正當(dāng)國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層和中西部地區(qū)就業(yè)的時(shí)候，本報(bào)2月23日刊發(fā)了一篇來(lái)自甘肅的報(bào)道：大學(xué)生基層就業(yè)遭遇“政策斷層”。文中所反映的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策到期不能順利兌現(xiàn)，造成部分大學(xué)生心存顧慮等問(wèn)題，在當(dāng)前具有一定普遍性。

　　此次金融危機(jī)給大學(xué)生就業(yè)造成的影響還在繼續(xù)，有媒體甚至以“寒冬”來(lái)形容今年大學(xué)生就業(yè)之難。在這種形勢(shì)下，國(guó)家有關(guān)部門連續(xù)推出了多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。這些政策的出臺(tái)既是立足解決當(dāng)前問(wèn)題，又著眼于國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，順乎國(guó)情民意。

　　從當(dāng)前看，引導(dǎo)大批高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，可以緩解就業(yè)壓力；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以變這次金融危機(jī)引發(fā)的就業(yè)危機(jī)為人才機(jī)遇。目前國(guó)家出臺(tái)的一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的積極政策，正為城鄉(xiāng)基層和中西部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)新一輪的機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)，可以為從根本上解決城鄉(xiāng)基層和中西部地區(qū)人才短缺的問(wèn)題，建立長(zhǎng)效良性機(jī)制。因此，可以說(shuō)這項(xiàng)政策并不是“新上山下鄉(xiāng)”的權(quán)宜之策，而是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)人才儲(chǔ)備工程。

　　盤點(diǎn)這些優(yōu)惠措施可以發(fā)現(xiàn)，有些政策可以當(dāng)期兌現(xiàn)或到期容易兌現(xiàn)，因而受到輿論的一致好評(píng)，比如高校畢業(yè)生到基層就業(yè)可享受學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款的代償，因?yàn)槭?“現(xiàn)金兌付”，比較容易落實(shí)。但也有一些優(yōu)惠措施牽扯到政策的銜接和有關(guān)部門未來(lái)的協(xié)調(diào)，就不是很容易落實(shí)。比如，有關(guān)部門規(guī)定“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，現(xiàn)在的承諾是“今后各地中小學(xué)教師自然減員空崗全部聘用特崗計(jì)劃服務(wù)期滿的畢業(yè)生”，但是誰(shuí)又能保證身在“特設(shè)崗位”的大學(xué)生教師，到時(shí)不會(huì)因各種人為因素被擠掉名額？或者在基層以低于正常收入的待遇被長(zhǎng)期“特設(shè)”而成為新的代課教師？再比如，現(xiàn)在一些地方為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)艱苦的基層崗位就業(yè)，在執(zhí)行“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”等國(guó)家項(xiàng)目時(shí)，增設(shè)了一些解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、優(yōu)先錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等地方優(yōu)惠政策，這些“土政策” 又如何能夠得到更高一層的政策保證，到期順利落實(shí)？這些都不無(wú)令人擔(dān)憂之處。

　　有些擔(dān)憂是基層現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的反映。“選聘村官”和“三支一扶”等項(xiàng)目，起步于2006年夏秋之際，到去年已整整兩年，原本確定的在項(xiàng)目期滿后應(yīng)當(dāng)落實(shí)給部分大學(xué)畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，有的地方已延期半年還“懸而未定”，這直接影響當(dāng)前高校畢業(yè)生到基層和中西部地區(qū)就業(yè)的積極性，使一系列優(yōu)惠政策在部分大學(xué)畢業(yè)生的心目中變得“將信將疑”，政策誠(chéng)信面臨考驗(yàn)。

　　引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層和中西部地區(qū)就業(yè)，不僅需要熱情的鼓勵(lì)和動(dòng)員，更需要理性的制度設(shè)計(jì)。要確保今天的政策承諾，在未來(lái)能落實(shí)到每一名在基層就業(yè)的大學(xué)生身上，至少應(yīng)該從三個(gè)層面入手：首先，避免短期行為，真正按照人才儲(chǔ)備工程的要求，把大學(xué)生基層就業(yè)提升到國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃中，建立長(zhǎng)效的政策體系，既解決他們今天的就業(yè)問(wèn)題，又為未來(lái)的成長(zhǎng)提供保障；其次，引入嚴(yán)格的契約機(jī)制，以“基層就業(yè)協(xié)議”的形式，將對(duì)大學(xué)生到基層就業(yè)后的工作要求和政府應(yīng)兌現(xiàn)的政策承諾，用協(xié)議的形式固定下來(lái)，其法律效力不應(yīng)低于勞動(dòng)合同或助學(xué)貸款協(xié)議；再次，建立監(jiān)督調(diào)處機(jī)制，督促有關(guān)部門確保優(yōu)惠政策如期順利落實(shí)，調(diào)解處理有關(guān)大學(xué)畢業(yè)生在基層期間有可能發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議�？� 勁