對于社會熱切關(guān)注的普及12年義務教育問題，教育部日前明確表示，支持有些地方根據(jù)自身財力等狀況所作出的普及高中階段教育的做法。不過，普及高中階段教育并不等于普及12年義務教育，因為義務教育的一個特點就是免費教育，目前國家尚沒有這個財力。

　　確實，在教育經(jīng)費投入尚未完成“到20世紀末不少于GDP的4%”的既定目標的情況下，要全面實現(xiàn)全國范圍內(nèi)12年免費教育的目標的確可能勉為其難。據(jù)悉，中國甚至還有27個縣仍未完成九年義務教育的任務。但同時，不論是現(xiàn)有經(jīng)費的內(nèi)部分配形式，還是外部經(jīng)費的保障形式，也許都還有巨大的潛力可挖。如果能夠真正實現(xiàn)內(nèi)外合力，普及12年義務教育不僅可行，而且可能成為教育改革的重要突破口。

　　事實上，我國已經(jīng)有一些地方先行一步，實現(xiàn)12年甚至15年義務教育。珠海12年義務教育，地方官員笑稱砸鍋賣鐵照做；中山市則從幼兒園到高中畢業(yè)全免費。國家應該鼓勵有條件的地方先行一步，這樣，中央財政可以騰出更多的資源轉(zhuǎn)移支付到中西部貧困地區(qū)。

　　一個眾所周知的事實是，我國的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障，無論是從公平性還是從保障水平來說，都還處于一個比較低的水平。同時，財政支出還存在大量不合理的地方，如果能夠從公共財政入手，強化預算收入和支出的透明度，大幅度提高財政的教育支出比例，并非沒有可能。比如僅公車改革一項，就有可能省出幾倍于全國免費高中教育所需的經(jīng)費來。

　　另一方面，即使在現(xiàn)有的財政教育支出捉襟見肘情況下，也存在著內(nèi)部教育資源分配不公平不合理的現(xiàn)象。一是高度壟斷的教育管理體制嚴重阻礙了社會資本進入教育領(lǐng)域，一些地方規(guī)定，辦個幼兒園都需要2700平方米以上的內(nèi)部空間和1000平方米以上的室外活動場所；高度壟斷使咱們這個素有尊師重教優(yōu)秀傳統(tǒng)的國度，教育占GDP的比重只有可憐的3%，遠遠落后于國際平均水平，同時也使有限的財政資金在教育投入中被嚴重“攤薄”，撒胡椒面似的面面俱到于從小學到大學幾乎所有公立教育機構(gòu)，維持最低水平的教育標準。二是即使在這種情況下，政府教育投入也過度向高等教育傾斜，導致基礎教育投入不足。

　　只要全面開放教育準入，打破教育壟斷，就能大大節(jié)約政府財政資金，使之好鋼用在刀刃上，專門致力于均衡教育資源，并將義務教育向幼兒、高中階段延伸。同時，還能使教育領(lǐng)域真正出現(xiàn)百花齊放百家爭鳴局面，改變“統(tǒng)一教材，統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一考試”的“人才標準件”的應試結(jié)構(gòu)。那時的高中教育，將有可能不再像現(xiàn)在一樣僅僅作為高考的應試預科班，而真正成為全面發(fā)展、自由發(fā)展的公民教育，大大增加職業(yè)教育、人生設計、潛能挖掘等方面的能力教育。

　　(作者 童大煥 作者系《中國保險報》評論主編）