違規(guī)事件屢見不鮮 名為研修實(shí)為苦力

　　按照研修制度規(guī)定，研修生不是勞動(dòng)者，不存在加班一說，因此不能安排非工作時(shí)間外的勞動(dòng)。但是，很多用人單位不理會(huì)研修制度的主旨，都把研修生(實(shí)習(xí)生)當(dāng)成廉價(jià)的勞動(dòng)力。

　　根據(jù)法務(wù)省《關(guān)于研修生和技能實(shí)習(xí)生的入境、居留管理指南》中的有關(guān)規(guī)定，一個(gè)月內(nèi)讓研修生超出法定工作時(shí)間(周法定工作時(shí)間為40小時(shí))計(jì)100小時(shí)的，或讓實(shí)習(xí)生加班超過130小時(shí)的，就可以被認(rèn)定為“不當(dāng)行為”。而在2008年度，因工作時(shí)間被認(rèn)定的“不當(dāng)行為”就達(dá)到169件。嚴(yán)格按照外國人研修規(guī)定，研修生在超出法定工作時(shí)間外工作哪怕只有一小時(shí)也是違規(guī)，如果這樣規(guī)定“不當(dāng)行為”，那“不當(dāng)行為”的數(shù)字恐怕遠(yuǎn)不止169件。

　　據(jù)報(bào)道，岐阜市某裁縫廠，第1年的實(shí)習(xí)生時(shí)薪只有300日元，第2年雖有所增加，也只有350日元，均不到最低時(shí)薪的一半。而且每年還被地方企業(yè)聯(lián)合會(huì)扣除4.2萬日元。該企業(yè)2007年被名古屋入管局認(rèn)定存在“不當(dāng)行為”，取消接收研修生、實(shí)習(xí)生的資格，已接收的只能提前回國。

　　這也反映出一個(gè)現(xiàn)狀，企業(yè)因“不當(dāng)行為”受處罰，其接收的研修生、實(shí)習(xí)生只能跟著一起受牽連，現(xiàn)有制度對這些人沒有任何保護(hù)措施。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致研修生、實(shí)習(xí)生在受到不當(dāng)對待時(shí)不愿舉報(bào)，更多的選擇是能忍則忍。2008年3月，日本內(nèi)閣會(huì)議雖然通過決議，明確了企業(yè)被取消接收研修生資格后，現(xiàn)有的研修生若有其他接收單位，簽證可以繼續(xù)。但是此決議至今仍沒有得到具體實(shí)施。

　　另外，研修生和實(shí)習(xí)生的人權(quán)也是屢遭踐踏。在現(xiàn)實(shí)中，輕者如沒收護(hù)照、存折，強(qiáng)制存款、禁止使用電話、設(shè)立宵禁、禁止出遠(yuǎn)門等，重者設(shè)立各種罰款名目，對諸如忘記鎖門、穿拖鞋出門等進(jìn)行罰款，更有甚者對工作時(shí)間上廁所也要進(jìn)行罰款。

　　在女性研修生中，受到過性騷擾的并不在少數(shù)，甚至還有遭受性侵犯的案例。日本全國統(tǒng)一工會(huì)書記鳥井一平曾就研修生、實(shí)習(xí)生遭受性騷擾這一問題說，“研修生中關(guān)于性騷擾的咨詢并不少。目前性騷擾問題只是沒有表面化，我看此問題屬于多發(fā)事件。哭泣入眠的研修生應(yīng)該不在少數(shù)。還有因拒絕性騷擾而被"強(qiáng)送回國" 的研修生。接收單位的負(fù)責(zé)人在出國面試研修生的過程中，甚至還有因中意某個(gè)女性而指名讓其通過的例子，這同買賣婦女無異。”

　　還有更極端者，人身安全也受到侵犯的，其中較有影響的事件，如2005年遼寧女實(shí)習(xí)生佟巖被毆事件，去年湖北女研修生受虐事件等，這里不再一一細(xì)述。

　　當(dāng)然，在20余萬研修生中，也并不是所有人都過著“包身工”式的生活。在有些信譽(yù)良好的企業(yè)，特別是“企業(yè)單獨(dú)型”的研修生確實(shí)還是過著真正的“研修生活”。去年，武漢一位在校的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)與記者取得聯(lián)系，稱學(xué)校每年組織學(xué)生到日本的旅店進(jìn)行研修，想了解一下在日研修的情況，并說前期研修的同學(xué)回來作報(bào)告，均表示吃、住、工作環(huán)境都還不錯(cuò)。這樣以學(xué)校為派出單位與日方建立定點(diǎn)的研修，保障會(huì)多一些。不過該學(xué)生也說，要去研修需要交給學(xué)校一筆錢，現(xiàn)在一直猶豫。后來，由于湖北女研修生在日受虐待的新聞被廣泛報(bào)道，該學(xué)生徹底放棄了來日研修的想法。

　　研修生受制“保證金”“黑中介”扮幫兇角色

　　在日本，中介機(jī)構(gòu)收取保證金是違反研修制度的。而記者接觸到的研修生，卻都表示在出國前曾向中介交納過保證金。中介收取保證金最冠冕堂皇的理由是，防止研修生非法滯留。

　　據(jù)日本“外國人研修生問題網(wǎng)絡(luò)”編纂的《外國人研修生勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》介紹，在研修生試圖維權(quán)的時(shí)候，保證金、高額的違約金經(jīng)常成為國內(nèi)中介相要挾的手段，迫使研修生打消維權(quán)的念頭。同時(shí)，由于保證金的存在，恐嚇“強(qiáng)制出境”也成為日本接收單位最行之有效的脅迫辦法，因擔(dān)心被“強(qiáng)制出境”，保證金無法收回，很多心存不滿的研修生在忍氣吞聲地忍耐著。還有因要被“強(qiáng)制出境”導(dǎo)致命案的事件。中介違規(guī)收取保證金的做法，在研修生受到不公待遇中起到推波助瀾的作用。

　　此外，還有黑心中介與日方相勾結(jié)，違規(guī)收取管理費(fèi)等費(fèi)用。用人單位會(huì)讓研修生簽定寄款委托書，每月從研修生收入中扣除一定費(fèi)用，交給接收團(tuán)體，并由其定期將部分費(fèi)用匯到國內(nèi)充當(dāng)中介的管理費(fèi)。

　　為什么會(huì)有“管理費(fèi)”的名目？據(jù)《外國人研修生勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》介紹，很多研修生在來日之前與中介簽訂的合同中都會(huì)有下列內(nèi)容：禁止與用人單位無關(guān)的人與團(tuán)體來往，如對勞動(dòng)條件存在疑問要先與中介協(xié)商等。另外，中介也會(huì)直接參與“管理”。2004年和歌山縣16名實(shí)習(xí)生提交訴訟，要求企業(yè)支付加班費(fèi)。這些研修生都面臨著簽證即將到期的狀況，在當(dāng)?shù)氐娜雵�管理局同意可以靈活處理的情況下，介紹這些人來日的國內(nèi)中介卻在國內(nèi)給這些實(shí)習(xí)生家屬施加壓力，要求不準(zhǔn)延期，否則按違約處理，甚至還專門派人到日本直接施壓。面對如此配合“賣力”的中介，用人單位當(dāng)然心甘情愿繳納黑心中介的管理費(fèi)。

　　據(jù)某日本律師介紹，上海某中介與研修生簽訂“研修生待遇確認(rèn)書”，規(guī)定了研修生法定時(shí)間外工作時(shí)薪300日元，實(shí)習(xí)生階段第1年日工資4800，加班時(shí)薪300，第2年日工資5200，加班時(shí)薪350。這均違反了日本最低工資標(biāo)準(zhǔn)。類似的合同在研修生中并不少見。

　　此外，中介還收取研修生的赴日交通等費(fèi)用，而按照研修規(guī)定，這些費(fèi)用是由接收單位負(fù)擔(dān)的。接收單位負(fù)擔(dān)的交通費(fèi)流向了哪里，耐人尋味。

　　研修制度遭受指責(zé)日本政府光說不練

　　2007年，美國國務(wù)院在關(guān)于販賣人口的報(bào)告書中，曾提及日本的外國人研修、實(shí)習(xí)制度，并呼吁日本解決制度實(shí)施中存在的違反人權(quán)、不人道的問題。同年7月，美負(fù)責(zé)應(yīng)對買賣人口的官員馬克訪日，再次提議日本政府廢除外國人研修、實(shí)習(xí)制度。

　　但人口嚴(yán)重老齡化的日本面臨著勞動(dòng)力不足的深刻問題，同時(shí)為了降低用人成本，增加產(chǎn)品的競爭力，日本政府內(nèi)延續(xù)、擴(kuò)大研修制度的意見至今仍占據(jù)主流，在他們看來，認(rèn)為如何防止侵權(quán)才是問題的所在。

　　為此，厚生勞動(dòng)省設(shè)立研究會(huì)，在中期報(bào)告中提出廢除“團(tuán)體監(jiān)督管理型”的第1年的研修期，直接將技能實(shí)習(xí)期改為3年，同時(shí)加強(qiáng)對有關(guān)勞資法律的執(zhí)行力度。

　　此外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也設(shè)立了相關(guān)研究會(huì)，提出了制度修訂方案，保留第1年的研修期，完善研修生咨詢窗口的維權(quán)力度，在技能實(shí)習(xí)期滿后設(shè)立技能評價(jià)考試，合格者可以申請?jiān)俣鹊饺毡具M(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)習(xí)。很明顯，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的方案更多考慮了如何幫助企業(yè)解決廉價(jià)勞動(dòng)力的問題。

　　2007年12月，法務(wù)省修改了《關(guān)于研修生和技能實(shí)習(xí)生的入境、居留管理指南》，明確了“不當(dāng)行為”的具體內(nèi)容，對代管研修生護(hù)照、不按法定標(biāo)準(zhǔn)付酬等加強(qiáng)了管理。并規(guī)定一旦出現(xiàn)“不當(dāng)行為”，將取消該企業(yè)3年內(nèi)接收研修生的資格。

　　盡管早在2006年日本內(nèi)閣就曾表示，要在2009年通常國會(huì)前提交保護(hù)研修生的法案，但是至今仍沒有一點(diǎn)動(dòng)靜。

　　在東京大都會(huì)電視臺(tái)的評論員莫邦富看來，所謂的研修制度，反映的是當(dāng)下日本一方面不想承擔(dān)開放勞動(dòng)力市場帶來的義務(wù)，一方面又想得到廉價(jià)勞動(dòng)力的事實(shí)�！把行奚鷨栴}，就是日本的血汗工廠問題�！�

　　本報(bào)駐東京記者 張超