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    學(xué)校"開門"讓居民鍛煉 一系列問題也紛至沓來
2009年02月09日 14:11 來源:解放日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  上哪鍛煉身體,對許多上海市民來說,是個大問題。

  健身房?一年費用至少上千元。公園綠地?上海總共沒多少。馬路邊?尾氣污染不說,安全也值得擔(dān)憂。不僅僅是上海,最近一次全國體育場地普查表明,我國體育場地總面積為13.3億平方米,其中66.7%在大中小學(xué)。除去學(xué)校場地,全國人均不到半個平方米。49%的被調(diào)查者認(rèn)為,制約群眾體育發(fā)展的最主要問題是體育場地偏少。

  怎么解決這個問題?中心城區(qū)人口最多的楊浦區(qū)作為全國試點,首先“試水”學(xué)校開放體育場地,目前已有近百所學(xué)校為居民打開了校門。學(xué)校“開門”讓居民鍛煉,一系列問題也紛至沓來……

  【焦點一】人員安全怎樣保障?

  什么是學(xué)校體育場地向居民開放最大的障礙?記者走訪了幾個學(xué)校,答案基本一致:安全問題。鍛煉的居民在學(xué)校受了傷怎么辦?這么多“外人 ”進出校園,學(xué)生的安全又怎樣保障?殷行街道工農(nóng)三村的居委主任杜本云,兼任社區(qū)的“籃球教練”,他第一次帶著自己的籃球隊到學(xué)校打球,比賽結(jié)束時突然發(fā)現(xiàn),兩個小隊員“失蹤”了,著急上火找了很久才弄明白,兩人爬墻走了!耙浅鳇c意外,學(xué)校和我都擔(dān)當(dāng)不起!”杜本云現(xiàn)在想起來,還有點后怕。

  “很現(xiàn)實,出了事誰負(fù)責(zé)?”對此,工農(nóng)新村小學(xué)的校長陸鳴安表示,還有個特殊情況:有鍛煉要求的社區(qū)居民,以老年人為主,萬一閃個腰,摔一跤,可大可小!斑@問題解決不好,我們即使開了校門,也是膽戰(zhàn)心驚!

  【解決措施】“學(xué)?隙o力承擔(dān),政府大包大攬拍胸脯?在市場經(jīng)濟社會也不合適!睏钇謪^(qū)體育局副局長張祥泰說。還是街道想出了辦法:找保險公司,為每個學(xué)校在指定時間對社區(qū)開放活動中所發(fā)生的意外人身事故投保。2008年開始,這一措施在全區(qū)推廣,所有街道和保險公司簽定了“社區(qū)綜合險”,涵蓋學(xué)校體育場地發(fā)生的意外人身傷害。保單規(guī)定,每人次最高賠償額10萬元,每次事故累計賠償額為100萬元,街道一年累計賠償額為1000萬元,因?qū)儆诠嫘再|(zhì),保險費相對低廉。

  一份小小的保單,解決了大問題。各街道還因地制宜,推出“個性化措施”。殷行街道設(shè)計了緊急預(yù)案,發(fā)生問題怎么搶救傷員,怎么協(xié)調(diào)管理,都有具體可操作程序;國和小學(xué)黨支部書記楊會寅告訴記者,面對80歲以上的居民,他們要求家屬簽訂一份責(zé)任書,做到責(zé)任分明,考慮全面……

  【專家點評】趙文杰(上海交通大學(xué)體育系副主任、上海體育管理與發(fā)展專業(yè)委員會副主任):國外的學(xué)校大多是開放的,比如日本有 97.6%的學(xué)校場館向社會開放,因為服務(wù)社會是學(xué)校除科研教育外的最重要功能,但國內(nèi)學(xué)校主動打開門的很少。這不能怪學(xué)校不主動,主要因素在于我們的社會保障機制不夠健全,學(xué)校有所顧慮。楊浦區(qū)首先替學(xué)校換位思考,理解其難處,并通過第三方保險的方式,來解除學(xué)校的后顧之憂,為學(xué)校減負(fù),這切中了癥結(jié),學(xué)校“開門”自然就不難了。

  【焦點二】日常管理誰來實施?

  國和一村二居委的張雪珍阿姨記得,有段時間,她們居委對口的“晨鍛基地”國和小學(xué)要裝修,鍛煉的居民就近轉(zhuǎn)到國和中學(xué),結(jié)果,和原來在國和中學(xué)鍛煉的居民發(fā)生了矛盾。爭來爭去,都是些雞毛蒜皮的小事,比如跑步時,誰在跑道上占個好位置;打拳時,誰的場地更大些,“傷了大家的和氣,急需一個‘老娘舅’評評理!睆埌⒁陶f。

  不光是居民之間,居民和學(xué)校有時也有矛盾。就說上海音樂學(xué)院楊浦學(xué)校吧,這所藝術(shù)特色學(xué)校在雙休日和寒暑假開放體育場地,但是這幾天也有學(xué)生來補課。結(jié)果,這邊學(xué)生吹著單簧管,那邊阿姨婆婆們的腰鼓隊舞得正歡,鼓聲樂聲震天響,嚴(yán)重妨礙了教學(xué)。這個問題,又該怎么解決?

  【解決措施】“老娘舅”誰來當(dāng)?幾年摸索,楊浦區(qū)形成“政府購買服務(wù)”的模式,把學(xué)校場地開放的日常管理工作委托給一個叫“社區(qū)體育健身俱樂部”的公共服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)。“我們的工作人員一共有6個人”,殷行街道健身俱樂部的戴福祥告訴記者,除了學(xué)校場地開放的管理,這6個人還承擔(dān)街道 49個健身園地的管理、對群眾性體育活動進行策劃、引進并推廣新的健身項目……而街道每年下?lián)芫銟凡?0萬元,在經(jīng)費上予以保證。同時,俱樂部吸收居民成為會員,為他們提供場館等服務(wù),目前,已有個人會員700多個,團體會員23個,總?cè)藬?shù)近4000人。

  經(jīng)過俱樂部的調(diào)解,張雪珍阿姨遇到的問題很快得以解決。而在上音楊浦學(xué)校,在和俱樂部商議之下,校方把學(xué)習(xí)管樂的學(xué)生安排到較高的樓層!皩W(xué)校與街道相互配合,才能做到公共資源利用的最大化!鄙弦魲钇謱W(xué)校的副校長陸懿說。

  【專家點評】趙文杰:如果學(xué)校課后再管理對外開放體育場地的事情,各方面精力有限,難以承受;而在機構(gòu)精簡的大背景下,政府出面,顯然也不合適;有些學(xué)校體育場館外包給社會經(jīng)營性場館,這有違“公益性”的初衷。

  向非贏利的俱樂部“購買服務(wù)”,是個好辦法,一是有助于民辦非贏利中介機構(gòu)的培育,二是有助于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。另外,俱樂部的組織管理更為高效靈活,也更貼近老百姓。

  【焦點三】物耗成本由誰承擔(dān)?

  家住市光一村的鄭國華老人是個長跑愛好者。過去,他只能在小區(qū)里“兜圈”,和行人、車子一起湊鬧猛,“跑一個鐘頭,被打斷十幾次,還有,電視上說,老年人跑完步倒走幾步效果好,但哪敢啊,一不小心,就撞上臺階、車子……”讓老人高興的是,附近的楊浦職業(yè)學(xué)校開放了場地,嶄新的塑膠跑道,封閉的鍛煉環(huán)境,跑步的居民越來越多。干脆,鄭國華組織起了長跑隊,七八十個隊員,除了刮風(fēng)下雨,天天不間斷跑步。這讓學(xué)校大傷腦筋:塑膠跑道也不是鐵打的,人多,磨損就多,再說,這么多人涌入學(xué)校,管理成本也要相應(yīng)增加,費用到底由誰來承擔(dān)?

  “學(xué)校開放體育場地,本來就是公益行為,讓居民來承擔(dān)物耗等成本,這違反了初衷。讓學(xué)校來承擔(dān),在情理上說不通!币笮薪值栏敝魅侮惷粽J(rèn)為,政府是這項便民措施的推進單位,有責(zé)任帶頭整合資源,問題是,這個錢該怎么個出法?

  【解決措施】“以獎代補”,這是楊浦為解決物耗問題摸索出的經(jīng)驗。以殷行街道為例,自2005年起,街道建立學(xué)校場地向社會開放激勵機制,堅持每年根據(jù)考核測評的實績進行表彰。2008年,街道對實現(xiàn)體育場地開放的學(xué)校,發(fā)放了6000元到2萬元不等的獎勵費用,補償了學(xué)校物耗。

  “有沒有激勵,大不一樣!惫まr(nóng)新村小學(xué)的校長陸鳴安告訴記者,不同額度的獎金,打破了“大鍋飯”,鼓勵學(xué)校在體育場地開放上多動腦筋。工農(nóng)新村小學(xué)今年就特地開設(shè)了“居民健身節(jié)”,從5歲的小朋友到70多歲的老奶奶,150多個居民紛紛在跳繩、飛鏢、呼啦圈等項目中一展身手……不僅社區(qū)居民鍛煉了身體,也加強了學(xué)校和居民的聯(lián)系。

  【專家點評】趙文杰:學(xué)校經(jīng)費本來就有限,分配用于體育場館的投入更少。

  有損學(xué)校利益的事情,如果讓學(xué)校長期“義務(wù)奉獻(xiàn)”,不現(xiàn)實,對外開放勢必難長效。只有雙贏,才能持久。經(jīng)費難題破解,學(xué)校等于吃了“定心丸”。而且,經(jīng)費分配采取以獎代撥方式,避免平均主義,開放情況好的學(xué)校得到更多補償,更有助于調(diào)動學(xué)校的開放積極性。

  【焦點四】長效堅持還缺什么?

  目前,楊浦全區(qū)101所公辦中小學(xué)校,除了7所中小學(xué)由于條件原因暫不開放外,其它的學(xué)校都已經(jīng)不同程度地向社會開放體育場地。有些是雙休日、寒暑假,有些則是天天開放。區(qū)內(nèi)的10多所高校,也在探索“開門”之路。

  楊浦的居民是幸福的,不過,對于未來,他們?nèi)杂性S多期許:

  張雪珍阿姨說,現(xiàn)在許多學(xué)校只在早晨開放場地,居民晚上散步還是只能“軋馬路”,要是學(xué)校晚間也能開放一小時,配以燈光照明,讓居民吃完晚飯也能活動活動腿腳,該多好呀。

  鄭國華老人則說,他的長跑隊非常希望得到專業(yè)體育老師的指導(dǎo),像太極拳這樣的項目,更需要名師參與。

  陸鳴安校長根據(jù)觀察認(rèn)為,目前的鍛煉者以老年女性居多,應(yīng)開展更多的健身項目,提高中青年、上班族參與比例……

  【解決措施】楊浦區(qū)體育局副局長張祥泰介紹,楊浦正在進一步擴大公共場館的開放范圍,促進體育設(shè)施乃至文化教育設(shè)施開放的深度和廣度。如殷行街道出資將一所學(xué)校的綜合體育館改建成400平方米的羽乒館,在雙休日和平時的夜晚,低價向居民開放,一小時20元,比市場價便宜一半左右,社區(qū)健身俱樂部會員還能打七五折。

  同時,楊浦區(qū)還與上海金融學(xué)院和上海體育學(xué)院簽訂共建共享協(xié)議,引進“腦庫”,體院的教授為社區(qū)健身團隊教授健身氣功“五禽戲”,大學(xué)生則利用暑期開展多種特色運動夏令營。

  【專家點評】趙文杰:“校門”打開后,師資能否共享,活動能否共樂?

  楊浦通過體制創(chuàng)新破解了學(xué)校開放體育場地的幾大“瓶頸”,但也要看到,如何更好地服務(wù)群眾,還有很多難點。學(xué)校對外服務(wù)怎樣更主動些?學(xué)校與社區(qū)合作的深度是否能更廣些?比如,學(xué)校的專業(yè)體育教師和教練,能否走向社區(qū)?社區(qū)里精通傳統(tǒng)弄堂游戲、秧歌等特殊運動項目的人才,也正是學(xué)校所缺乏的。

  是不是可以聯(lián)辦培訓(xùn)班、運動會等?應(yīng)該充分整合資源,讓居民動起來,尤其為青年人創(chuàng)造更多的運動機會和場所。

【編輯:侯冬華
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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