重慶“第三財(cái)政”融資平臺(tái)保障公租房建設(shè)

　　重慶的公共租賃房制度是符合國(guó)際潮流的，對(duì)破解城市中低收入人群的住房問(wèn)題具有積極的促進(jìn)作用，社會(huì)各界普遍認(rèn)可。然而，也有人心存擔(dān)憂(yōu)和質(zhì)疑：如此大規(guī)模的建設(shè)公共租賃房，資金從哪里來(lái)？如果沒(méi)有雄厚的資金支撐，公共租賃房模式能否長(zhǎng)期持續(xù)下去？

　　經(jīng)濟(jì)適用房便是例子，經(jīng)濟(jì)適用房這種僅僅需要政府免費(fèi)提供土地和減稅的方案都無(wú)法完成其多年的建設(shè)規(guī)劃，而公共租賃房不僅需要政府免費(fèi)提供土地，還要出巨資建房，其收回投資是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程而非像經(jīng)濟(jì)適用房可通過(guò)售賣(mài)立即回收建安成本，這對(duì)地方政府財(cái)力構(gòu)成壓力。這樣的擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理。根據(jù)測(cè)算，未來(lái)若干年，重慶市將在主城區(qū)建2000萬(wàn)平方米的公租房，市政府需無(wú)償拿出30000畝左右的土地。即使就低按每畝土地200萬(wàn)元計(jì)算，政府也將因此減少土地收益600億元。再加上建安成本，政府至少因此付出1000多億元。

　　重慶有關(guān)公租房建設(shè)優(yōu)惠政策明確指出，公租房用地以劃撥方式供應(yīng)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅，免征城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，而其租售也免征營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅，政府收購(gòu)、改建住房作為公租房的，亦免收相關(guān)稅費(fèi)�；�于此，重慶市公租房建設(shè)成本中一大部分并不需要財(cái)政直接支出。以主城區(qū)2000萬(wàn)平方米的建設(shè)量計(jì)算，成本約為1000億元，但這一“免征免收”政策可直接減少500億元的資金投入，也就意味著只需支出500億元資金。而500億元資金分?jǐn)偟饺舾赡辏�每年政府只需支出幾十億元的資金就可以了。

　　記者了解到，為了保障公租房建設(shè)資金，重慶將重點(diǎn)依賴(lài)國(guó)有資本發(fā)揮“第三財(cái)政”的作用，為公租房提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐。重慶市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇表示，重慶的公租房始終姓“公”，建設(shè)主體是市政府和各區(qū)縣政府，產(chǎn)權(quán)由國(guó)有的集團(tuán)公司和區(qū)縣政府性投資公司持有，建設(shè)在財(cái)政性投入和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，國(guó)有集團(tuán)等操作主體以國(guó)有資本托盤(pán)，確保了公租房的公共保障屬性。重慶的公共租賃房建設(shè)，先期試點(diǎn)由重慶市地產(chǎn)集團(tuán)為建設(shè)主體，投資建設(shè)主體擁有所建租賃房的完全產(chǎn)權(quán)，享有升值收益，但無(wú)房屋的定價(jià)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　重慶市地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)周天云介紹，今年計(jì)劃投入公租房建設(shè)資金75億元，其中市財(cái)政安排土地出讓收入5億元，由于廉租住房與公租房一體，重慶將把國(guó)家對(duì)廉租住房的補(bǔ)貼集中放在里面，計(jì)有6 .2億元；此外，重慶市地產(chǎn)集團(tuán)將用它的國(guó)資預(yù)算以及融資能力，通過(guò)住房公積金貸款30億元，同時(shí)爭(zhēng)取政策性和商業(yè)性銀行貸款。

　　重慶的公租房建設(shè)還有一本“大賬”。今年開(kāi)工建設(shè)的1000萬(wàn)平方米公租房，總投資大約需要150個(gè)億。再算收益，如果50平方米的房子住四個(gè)人，人均月租金200元，25平方米住一個(gè)兩口之家，月租金400元，對(duì)中低收入階層顯然比較合適。算下來(lái)，1000萬(wàn)平方米年租金收益近19億多元，整個(gè)投資的收益率約6%。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的“大賬”算政府的投資也劃得來(lái)：按照重慶市的城市發(fā)展規(guī)劃，未年若干年，重慶市主城區(qū)人口將達(dá)到1000萬(wàn)人，比現(xiàn)在的人口增加400萬(wàn)，假定有20萬(wàn)人是投資者，人均投資是100萬(wàn)元，可以增加產(chǎn)業(yè)性資金投入2000億元。假定20萬(wàn)家企業(yè)年平均營(yíng)業(yè)額400萬(wàn)元，全年總產(chǎn)值就高達(dá)8000億元，而營(yíng)業(yè)稅則可以高達(dá)500億元之多。另外，400萬(wàn)人就業(yè)，按年收入四萬(wàn)元計(jì)算，拉動(dòng)消費(fèi)則高達(dá)1000億元之多。

　　重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家唐路元認(rèn)為，公租房改善了投資環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這是重慶的一筆“大賬”。政府應(yīng)主動(dòng)放棄賣(mài)地生財(cái)?shù)摹靶≠~”，在投資環(huán)境、民生工程方面多投入，藏富于民，為民生財(cái)，政府的利益和全社會(huì)的利益正在其中。記者　徐旭忠　劉健　重慶報(bào)道