土地閑置政府該負多少責

　　國土部終于公布了全國閑置土地的數據，但實際數據可能還要更高些。國土部承認，閑置土地是房地產用地違法違規(guī)的主要問題，而在這個主要問題上，犯錯誤的主要不是開發(fā)商，而是政府，受益的則是開發(fā)商。

　　國土部有勇氣承認自己在土地閑置上要負六成責任，值得贊賞。但贊賞之余，私見以為，這還不夠，政府應該負全責。

　　首先，根據國土部的說法，政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上，這六成責任是因為毛地出讓拆遷難、調整規(guī)劃等原因造成的。2004年前，土地多為協議出讓，當時出讓的地塊中有許多是“毛地”，但此后出讓的土地一般都由土地儲備中心招拍掛出讓，應該都是凈地。但實際執(zhí)行時，確實仍有毛地出讓，特別是為了完成已經公示的年度供地計劃時更是如此，有時甚至還會出現搭售現象：附帶拆除地塊邊上的其他建筑物或構筑物！城市規(guī)劃是受法律保護的，建設用地在出讓時也都有明確的規(guī)劃條件，但領導的更迭和個人喜惡、開發(fā)商的討價還價常常使規(guī)劃成了權與錢的奴婢。當然，還有任志強所說的把土地當魚餌招商引資，吸引開發(fā)商上鉤的事例。此外，雖有明文限制一次性出讓大面積土地給開發(fā)商，但仍有很多開發(fā)商擁有幾百萬平方米的大盤，讓開發(fā)商可以化整為零，坐地收利。正因為很多土地在出讓時就先天不足，才讓開發(fā)商拖延開工有了合法依據。這60%的板子只能打在政府身上。

　　其次，監(jiān)管不力也是政府的責任。根據規(guī)定，土地閑置兩年就該收回，但我們看到閑置的土地很多不止兩年。監(jiān)管不力，原因之一是國土部既當運動員又當裁判員，你要他清理閑置土地，等于說他土地監(jiān)管有問題，而且事實上其中確實有很多問題。讓他自己糾自己確實很難。連國土部都承認，政府原因造成的閑置比例大、協商查處難度大，查處結案率比較低。除此之外，也許，有些地塊還有一些見不得人的貓膩，一旦收回，問題就將隨之曝光，這就更增加了查處的風險。地方政府也是閑置土地的保護傘。國土部說得婉轉：還有一些地方認識還不到位，清理摸底不夠全面深入，查處力度、聲勢不夠大，工作比較滯后。總之，這么多年，清理閑置土地發(fā)過不少文件，但收效甚微，下了不少罰單，也大都沒有落實，真正被收回的土地更是少之又少。監(jiān)管不力至少要負20%的責任。

　　第三，法規(guī)本身也給囤地留下了空間。目前，有關土地閑置的規(guī)定主要是國土部1999年通過的《閑置土地處置辦法》，根據該辦法定義，閑置土地是指取得土地使用權并經政府同意后未按期開發(fā)的土地，但該辦法并沒有規(guī)定如何處理未設定開工期限的情況，此次公布的閑置土地中，有21%就屬此類閑置。同時，該辦法以及相關的解釋都沒有規(guī)定詳細的開工標準，這就為任意解釋開工留下了余地。對閑置土地的處置方案，既可看作是政府的妥協姿態(tài)，又為開發(fā)商和政府討價還價留下了空間，還增加了政府工作的難度，實施起來并不容易。對于占用耕地閑置的，法規(guī)提出應該交由原使用者進行耕種，但原使用者已經獲得補償，因此常常由此引發(fā)糾紛乃至群體性事件。即使是無償收回，仍有“因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外”的豁免規(guī)定。對于閑置而未收回的土地，2008年國務院曾要求制定辦法征收增值地價，但迄今似乎并無辦法出臺。而收回閑置土地權限在哪個部門也無相關規(guī)定，反正國土部門說：我沒有執(zhí)法權。剩下20%的責任，由法規(guī)不完善來承擔綽綽有余。(陳雪根）