政協(xié)委員欲提案“炒房入罪” 專家律師稱不合理

　　近日，南京市政協(xié)委員楊林川準備寫提案建議，對炒房集團頭目和炒房“大鱷”，判處10年以上徒刑。對幫助炒房集團的國家工作人員和金融單位人員，按玩忽職守罪給予懲罰。此言一出，立刻引發(fā)熱議。在獲得部分網(wǎng)友支持同時，法律人士認為這種提法過激，并質(zhì)疑這種提法缺少法律依據(jù)。

　　炒房：越炒價越高 “亂花漸欲迷人眼”

　　南京市政協(xié)委員楊林川在博客發(fā)文：“我呼吁將炒房行為認定為犯罪�！彼�自稱已寫完提案草稿，正收集詳實的數(shù)據(jù)與案例，將在明年南京兩會期間提交。

　　楊林川說，炒房者將炒房當作職業(yè)，擾亂了市場秩序。其提案草案說，要將炒房行為認定為犯罪行為，根據(jù)《刑法》第225條規(guī)定：違反國家規(guī)定，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。楊林川建議，對炒房集團頭目和那些罪大惡極的炒房大鱷，判處10年以上徒刑。

　　“炒房”作為一種投機性的投資行為，普通民眾并不陌生，溫州團的炒房大軍已是盡人皆知，但近日，北京大學國家發(fā)展研究院教授黃益平也在個人博客發(fā)文稱：據(jù)知情人爆料，所謂“溫州炒房團”不過是開發(fā)商自編、自導、聘人演出的鬧劇，以制造樓盤熱銷的假象，并借機炒高房價。炒房大軍一時真假難辨。

　　政策：中央堅決抑制投機炒作行為 決不手軟

　　今年4月，國家新出臺二套及以上房屋貸款政策以后，極大地打擊炒房一族。全國各地商品房銷售市場開始理性回調(diào)，房地產(chǎn)交易量出現(xiàn)少有的冷清。

　　8月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強要求，切實增加住房有效供應(yīng)，堅決抑制投機炒作行為。而就在本月13日，李克強在北京市考察時強調(diào)，要繼續(xù)貫徹國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的一系列政策措施，堅決抑制投機炒作等不合理需求。

　　中國銀監(jiān)會統(tǒng)計部副主任葉燕斐8月31日表示，銀監(jiān)會將嚴格執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，堅決遏制投機、投資需求，在控制風險的前提下支持保障性住房建設(shè)。銀監(jiān)會有關(guān)負責人前段時間曾表示，將進一步指導和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴格住房消費貸款管理，堅決抑制投機投資住房貸款要求，及時嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。

　　《人民日報》近期也發(fā)表署名文章稱，當前房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，必須繼續(xù)堅持調(diào)控不動搖，并根據(jù)市場形勢變化及時進行政策微調(diào)，并稱如果調(diào)控長時間不能見效，應(yīng)適時出臺進一步的措施。

　　觀點：“炒房入罪”提法過激 缺少法律依據(jù)

　　西南政法大學教授趙長青認為，“炒房入罪”并無法律依據(jù)。房地產(chǎn)界名人任志強也稱，“我從不認為炒房一詞是對的。法不禁投資，法中也無炒房罪�！�

　　有不少買不起房，痛恨高房價的網(wǎng)友對林川委員“炒房入罪”強烈支持，拍手稱快。但也有更多網(wǎng)友認為，我們買不起房子、住不起房子，是炒家的責任嗎？有錢者的為富不仁是個道德概念，道德上的事情不能上升到法律責任。

　　有一種觀點認為，公民個人炒房之所以風生水起，既有房地產(chǎn)市場的病因，也有營商環(huán)境惡化的背景，真要“入罪”的，倒不是公民個體的炒房行為，而是職能部門對房地產(chǎn)市場的有限責任：為什么閑置土地沒有收回？為什么房貸新政屢被消解？為什么房價統(tǒng)計迷霧層層？為什么土地財政生生不息？這些都有深層的政策原因。

　　“‘炒房入罪’提法并不合情，也不合理，更缺少法律依據(jù)。在合理范圍之內(nèi)炒房并非不可，國家如果通過政府行為把房價控制在合理區(qū)間，就沒有更多人來炒房�！敝袊�社會科學院研究生院教授、刑法博士生導師、中國法學會刑法學研究會理事屈學武接受采訪時解釋說，“《刑法》第225條是非法經(jīng)營罪。第一個條件是違反國家規(guī)定，如煙草、金屬、糧油等買賣的具體規(guī)定。如果國家沒有規(guī)定說房子買了不能賣，就不能構(gòu)成違反國家規(guī)定。至于擾亂市場秩序是第二要點。第一個要點是前提，如果缺少第一個條件，即便擾亂市場秩序，也不是刑事行為，也不能構(gòu)成犯罪，這兩要件缺一不可。”

　　屈學武進一步解釋，1997年《刑法》修訂時，考慮到市場發(fā)展的完善，取消了投機倒把罪�，F(xiàn)在的炒股就是投機行為，英國一經(jīng)濟學家曾說，工業(yè)革命最初是從工業(yè)投資開始的，積累資金，從而促進工業(yè)革命。我們現(xiàn)在有些老人喜歡在銀行存款，風險小，但收益少；年輕人則喜歡多收益，愿意承擔風險，所以炒股，炒貴重金屬或者外匯等，當然也包括“炒房”，這都是一種正當?shù)耐顿Y。

　　“刑法調(diào)控社會沖突關(guān)系，維護社會不同利益群體間的基本物質(zhì)與經(jīng)濟利益平衡，其他沖突自由民法及其他法律來調(diào)控。刑法不是萬能法，調(diào)控如果管得過多過寬，真正的民眾空間就會太少。刑法是事后法，其調(diào)控能力有限，房地產(chǎn)需要通過社會綜合治理調(diào)控來實現(xiàn)�！�

　　“‘炒房入罪’提法有點過了，并不合理，這不是‘罪’的問題�！比珖�律師協(xié)會法律援助與公益法律事務(wù)專業(yè)委員會常務(wù)副主任佟麗華指出，房價可以通過各種多種經(jīng)濟方法調(diào)控，房產(chǎn)稅是解決房價很好的方法。“有些行為是可以考慮入罪的，如這次刑法修改的‘惡意欠薪’‘醉駕’等，但‘炒房’不在這個概念范疇�！庇浾� 常紅