開發(fā)商說建設用地供應量不足導致房價飛漲，國土部門說每年供應的土地都建不完，是開發(fā)商“囤地”并推高地價進而抬高房價。這種“嘴仗”已經打了有些年頭，說實話，我也不知道誰對誰錯，只好從多方面來看問題。

　　其實，早在2004年，國家就有針對囤地的法規(guī)——《閑置土地處置辦法》，規(guī)定連續(xù)兩年未使用的閑置土地可無償收回土地使用權；近幾年來國土資源部每年都出新招“斗地主”，如2007年就使出四招打擊囤地。效果如何呢？有關機構給出了答案。

　　中原地產研究中心日前披露的數(shù)據顯示，自2003年以來，40家知名地產商在國內12個城市土地公開市場上獲取的270幅地塊，有半數(shù)土地處于閑置狀態(tài)。上海市規(guī)劃和國土資源管理局披露的數(shù)據也顯示，該市70多個房地產項目的1077公頃住宅用地處于“批而未用”的狀態(tài)。

　　這樣的結果，不僅讓相關制度成為擺設，而且也使地價、房價存在泡沫，造成土地資源嚴重浪費。因而，嚴厲查處囤地的意義，不僅在于讓相關制度恢復公信力，更在于讓土地不被浪費、形成房屋供應來穩(wěn)定房價。在我看來，國土部要想“斗地主”，首先要清楚誰是“地主”，然后才能知道如何去“斗”。

　　在不少人看來，“地主”就是大肆圈地、囤而未建的開發(fā)商，上市公司、國企是“大地主”，中小開發(fā)商是“小地主”。實際上，“地主”不僅是開發(fā)商，某些地方政府也是“地主”。我以為，國土部不僅要斗開發(fā)商這個“地主”，還要斗某些地方政府這個“地主”，否則，就是年年查處囤地年年繼續(xù)囤地。

　　有知名開發(fā)商針對 “囤地論”指出，囤地的原因是國土部門供地不足。這樣的辯解掩蓋不了開發(fā)商以囤地換暴利的企圖。即便政府的土地供應量在現(xiàn)有基礎上再提高10倍，也滿足不了開發(fā)商貪婪的胃口。在我看來，開發(fā)商囤地的理由難以成立，違法的事實不容狡辯，應該依法嚴查，尤其對“大地主”不能有絲毫寬容。

　　我之所以稱某些地方政府是“地主”，一方面是某些地方政府確實囤積了不少土地。有統(tǒng)計顯示，2002年~2006年全國計劃的住宅用地供應量為21億平方米，而所有房地產購置土地總量僅14.5億平方米。土地沒有按計劃供應，就等于囤積在地方政府手里，原因之一是土地沒有及時整理出來，原因之二是想從囤地中獲取更多收益。我以為，只要依賴于土地財政，地方政府就擺脫不了“地主”這一角色。

　　其實，在查處囤地這個問題上，國土資源部與地方政府形成了一種博弈，國土資源部不斷出臺打擊囤地的新辦法，而某些地方政府卻很少依法辦事。由于處罰權在地方政府手里，如果地方政府不處罰或者溫柔處罰，國土資源部出臺的辦法再多再嚴厲也沒有用。

　　當然，在囤地問題上，中央相關監(jiān)管部門也不是沒有責任。在我看來，囤地問題久拖不解，除了問責乏力這個原因之外，與現(xiàn)有的土地出讓方式也有一定關系。雖然現(xiàn)行的招拍掛制度有不少值得肯定的地方，但“賣”地的沖動讓一些地方政府把招拍掛當成了增加財政收入的重要手段，所以他們往往是重視“賣”地而不重視土地違法行為。顯然，適當調整土地出讓方式，只有相關監(jiān)管部門能做到。另外，增加開發(fā)商土地持有成本應該是可抑制囤地的，比如說，可增加土地持有稅來遏制開發(fā)商的囤地沖動。無疑，以稅收等手段打擊囤地，需要國土、建設、稅務等多個部門共同努力。(馮海寧）