“五一”之后，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融司副司長(zhǎng)季懷銀表示，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場(chǎng)健康發(fā)展的治本之策，也是解決地方政府亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，規(guī)范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財(cái)”，是因?yàn)榈胤蕉愔圃O(shè)計(jì)沒(méi)有解決地方政府的財(cái)源問(wèn)題。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》5月5日)

　　近年一些官員和專家紛紛建言開征房地產(chǎn)保有稅如物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，認(rèn)為給地方政府穩(wěn)定財(cái)源，它就不會(huì)去賣地和“斂財(cái)”了，房?jī)r(jià)就會(huì)應(yīng)聲而落。這種看法其實(shí)只知其一不知其二。

　　其他國(guó)家的地方政府，確乎有房產(chǎn)保有稅作為穩(wěn)定稅源。目前我國(guó)的稅制，也確實(shí)存在著將穩(wěn)定而重要的稅種歸中央，將小而雜、征收不易的稅種歸地方，地方?jīng)]有穩(wěn)定財(cái)源的實(shí)際情形。地方政府沒(méi)錢，當(dāng)然就會(huì)想辦法多方開掘，最方便的就是以權(quán)力創(chuàng)收——舉凡收費(fèi)罰款賣地?cái)偱桑�只要地方政府�?quán)力所及，都可變成可支配的財(cái)政收入。如果給地方政府穩(wěn)定的收入，比如給它一個(gè)可觀而穩(wěn)定的稅種如物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，那地方政府在資金充裕的情況下，會(huì)不會(huì)就不再賣地、不再亂罰款、不再亂收費(fèi)呢？

　　如同高薪在沒(méi)有監(jiān)督和制約的情況下并不足以養(yǎng)廉一樣，在對(duì)政府支出沖動(dòng)缺乏強(qiáng)力控制的制度下，給予地方政府更多錢，也并不能阻止其利用權(quán)力創(chuàng)收的沖動(dòng)，開征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅并不足以完全遏制政府的賣地沖動(dòng)。

　　國(guó)外政治學(xué)中有政府追求預(yù)算最大化的說(shuō)法，即政府機(jī)構(gòu)都傾向于爭(zhēng)取更多預(yù)算資金，國(guó)內(nèi)更是如此。首先，收更多的錢，才能花更多的錢，擁有強(qiáng)大的財(cái)權(quán)是地方政府的必然追求。其次，一旦擁有更多錢，可以進(jìn)行更多項(xiàng)目的建設(shè)，而這些就是官員政績(jī)和形象所在。在目前地方財(cái)力十分緊張的情況下，各地尚且不斷建設(shè)各種浩大的公共工程，如有穩(wěn)定財(cái)源，有固定稅種，有更多收入，誰(shuí)能保證這些地方政府能自縛手腳，不拿這些錢去建設(shè)形象工程？

　　如果不竭力控制地方政府的支出沖動(dòng)，希望通過(guò)給他足夠的錢以遏制其創(chuàng)收沖動(dòng)，近乎緣木求魚。你給他更多的錢，他有更多的花錢的地方，稅收的增速永遠(yuǎn)比不上花錢沖動(dòng)的增速。到那時(shí)，稅種給了，但錢仍不夠用，權(quán)力創(chuàng)收照樣不會(huì)停息，利用行政權(quán)力而亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，賣地甚至賣官等各種亂象，也都會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。

　　所以，必須建立或完善對(duì)于地方政府的支出控制機(jī)制，即民主財(cái)政的機(jī)制。在這種機(jī)制下，政府花錢要受到人民監(jiān)督和控制，社會(huì)公眾給你納稅，但你將收入的錢干什么、投入什么項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是否有優(yōu)先安排的必要，這些都需由公眾通過(guò)法定程序?qū)徸h并同意；地方政府財(cái)政資金的使用是否廉潔高效，也同樣要接受公眾監(jiān)督。當(dāng)有這樣一套完善的、行之有效的、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的制度，政府的支出沖動(dòng)受到約束和控制時(shí)，才可以比較有把握地說(shuō)，給地方政府一個(gè)固定稅種，就可遏制其賣地沖動(dòng)，開征這樣的稅種，時(shí)機(jī)才算成熟。(梁發(fā)芾)