新聞原件

　　據(jù)報(bào)道：在內(nèi)地房?jī)r(jià)瘋漲的背景下，有關(guān)中央醞釀“二次房改”的傳聞再起。對(duì)此，住建部政策研究中心主任陳淮明確表示，不論短期計(jì)劃還是“十二五”規(guī)劃中，住房目標(biāo)仍然是住有所居。當(dāng)前在住房發(fā)展過程中保障體系和市場(chǎng)化之間的結(jié)合有進(jìn)一步的改善和調(diào)整的必要，但是這個(gè)基本方向中沒有“二次房改”。

　　記者連線

　　南京房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)張輝在接受記者采訪時(shí)指出，在住房發(fā)展過程中，保障體系和市場(chǎng)化之間的結(jié)合進(jìn)行進(jìn)一步的改善和調(diào)整是非常有必要的。但目前看來，房地產(chǎn)仍是地方GDP的唯一發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，只有改變房地產(chǎn)支撐地方GDP的局面，才能保證住有所居的住房目標(biāo)不會(huì)落空。

　　張輝指出，目前首先要弄清楚的問題是，住房是否屬公共產(chǎn)品。什么是“公共產(chǎn)品”？有學(xué)者認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指社會(huì)正常存在與發(fā)展所必需的，而個(gè)人又無力獨(dú)自提供，必須由公共機(jī)構(gòu)(如國(guó)家或政府)負(fù)責(zé)組織提供的社會(huì)性物品或服務(wù)。事實(shí)上，居民住房并不是非公共機(jī)構(gòu)就不能提供。張輝指出，除少數(shù)低收入住房困難家庭應(yīng)該由政府救濟(jì)之外，大多數(shù)家庭的住房問題都可以由市場(chǎng)來解決。因此，在當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情下，不能說住房就是“公共產(chǎn)品”。

　　從另一方面說，二次房改矛頭再次指向土地財(cái)政。清華大學(xué)教授李稻葵指出，“這些探索未明確地方政府在保障性住房上的投入和責(zé)任，要想徹底地進(jìn)行二次房改，必須改變地方政府依賴土地財(cái)政的局面。”張輝認(rèn)為，李教授的意思是說二次房改雖然不要求地方政府一定要真金白銀地做投入，但是它在土地劃撥或者土地出讓方面，意味著地方政府受到影響或受到削弱。

　　而事實(shí)上，近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)投資做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)，因此導(dǎo)致部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)形成了嚴(yán)重的依賴性。來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，去年1-6月，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資13196億元人民幣，占固定資產(chǎn)投資的近三分之一，同比增長(zhǎng)33.5%。其中，住宅完成投資9497億元，同比增長(zhǎng)36.5%。以北京為例，去年1至5月，北京市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1208.6億元。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資615.9億元，占固定資產(chǎn)投資的一半以上，對(duì)北京市GDP直接的拉動(dòng)作用約在10%。而在上海，去年上半年房地產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資近40%。

　　在住房發(fā)展過程中，保障體系和市場(chǎng)化之間的結(jié)合進(jìn)行進(jìn)一步的改善和調(diào)整，是非常有必要的。但是，目前看來，在許多地方房地產(chǎn)仍是GDP的唯一發(fā)動(dòng)機(jī)，一旦房地產(chǎn)業(yè)陷入蕭條，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)動(dòng)力盡失。因此，必須要找到一種方式，能夠改變房地產(chǎn)支撐地方GDP的局面，才能保證住有所居的住房目標(biāo)不會(huì)落空，才能保證政策不只停留在字面上，停留在文件里面。

　　當(dāng)然了，當(dāng)改革一旦遇到較大規(guī)模的利益重新分配，阻力也就在所難免。如何讓地方政府和開發(fā)商去建“四定兩競(jìng)公共住房”，就相當(dāng)于在他們身上挖肉，難度可想而知。（楊玉梅）