5年前的2004年8月23日，市規(guī)劃和國土部門正式“分家”；5年后的2009年，新一輪機構改革之后，深圳市的規(guī)劃和國土部門又重新“走”到了一起，組建成為“深圳市規(guī)劃和國土資源委員會”。市規(guī)劃和國土資源委員會主任王芃來深圳后就一直在國土規(guī)劃部門工作。十多年來，他經(jīng)歷了深圳規(guī)劃和國土部門的分合，也見證了規(guī)劃國土工作的發(fā)展。在接受“直通車”記者專訪時，王芃說，規(guī)劃和國土管理的職能不管是分開還是合并，都是為了適應深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，“分有分的道理，合有合的原因”。對于如何為深圳未來的發(fā)展打下良好的規(guī)劃國土工作基礎，王芃特別強調(diào)的一點是將竭盡全力破解土地空間有限這一難題。

　　談分合：城市發(fā)展不同時期對規(guī)劃國土要求不同

　　“直通車”記者：新一輪機構改革后，規(guī)劃和國土部門合并為市規(guī)劃和國土資源委員會。而在此之前，規(guī)劃和國土部門曾經(jīng)“分家”。您如何看待這樣的分合呢？

　　王芃：之所以會有分合，是因為在不同的時期，我們城市發(fā)展的模式不同，面臨的重點和要解決的問題、市民所關注的焦點都有所不同，因而對規(guī)劃國土部門的要求也就有所不同。上世紀九十年代初期，深圳的規(guī)劃國土一體化管理模式促使了深圳的經(jīng)濟、城市建設和人口規(guī)模都實現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展，在全國產(chǎn)生了很大影響，但也給規(guī)劃國土管理遺留下了很多發(fā)展中的問題，比如違法占地和違法建筑問題，就是因為缺乏相關政策和管理力量導致處理不及時、不到位造成的。進入新世紀后，市委市政府認識到深圳城市發(fā)展面臨著四個“難以為繼”，城市發(fā)展走集約化、科學化的道路，就必須建立起科學規(guī)劃、有序建設的城市建設模式。在此方面，規(guī)劃國土管理改革是首當其沖的。分分合合看似簡單輪回，實則不然。今天的合并，實際上是從一個歷史的新起點、站在一個城市發(fā)展的新高度去審視、開展規(guī)劃國土工作。

　　談“扯皮”：面臨規(guī)劃、土地嚴峻形勢下的困難局面

　　“直通車”記者：這次機構改革規(guī)劃國土合并的一個理由就是要解決原兩部門“扯皮”，這次整合能夠解決這樣的問題么？

　　王芃：“扯皮”這樣的字眼出現(xiàn)在這次機構改革的文件中，而且只出現(xiàn)在規(guī)劃國土委的方案當中，確實比較扎眼。但這兩個字的確在一定程度上說明了原規(guī)劃、國土兩局在原管理體制機制和深圳城市發(fā)展當下，面臨的規(guī)劃、土地發(fā)展空間嚴峻形勢之下的工作狀態(tài)和困難局面，部門之間意見不一致在所難免，但是大家對于土地這一稀缺資源重要性的認識是高度一致的，不管從規(guī)劃主導統(tǒng)籌的角度，還是從土地嚴格管理角度，都是以有利于城市長遠發(fā)展為出發(fā)點。規(guī)劃國土因城市發(fā)展需求而不斷磨合、校正是個艱難過程，同時也提醒我們，要實現(xiàn)科學規(guī)劃、有序建設這樣的目標確實面臨著很多歷史和現(xiàn)實的困難。

　　談“招拍掛”：香港“勾地”做法值得借鑒

　　“直通車”記者：在土地如此緊缺的情況下，目前土地出讓招拍掛形式會有改變嗎，會不會進一步借鑒香港“勾地”的做法？

　　王芃：目前深圳土地出讓嚴格執(zhí)行國家要求的招拍掛方式，但這三種方式并不能代表土地出讓的所有形式。香港“勾地”的做法是港府調(diào)控土地市場的成熟有效的手段，既要保證土地不被賤賣，也不完全簡單地遵從土地價高者得的原則，還要充分考慮到土地上發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項目是否符合城市發(fā)展的方向。“勾地”和“招拍掛”都是土地出讓的方式，各有側重。對于政府部門而言，更要看重的是土地上承載的內(nèi)容是否代表先進生產(chǎn)力、是否符合城市發(fā)展方向、是否有高質(zhì)量的產(chǎn)出、是否有好的生態(tài)環(huán)境、是否承擔了更多的社會責任。今后深圳的土地開發(fā)不會是單一的價值取向，畢竟我們城市發(fā)展的空間有限，土地需要精耕細作。在土地出讓方式上，我們也會不斷改革創(chuàng)新，通過科學的制度安排，創(chuàng)造條件，保證城市科學發(fā)展的空間。

　　談前海：最好的規(guī)劃最好的管理

　　“直通車”記者：前海規(guī)劃是深港合作新熱點，能否給我們介紹一下前海規(guī)劃的情況？

　　王芃：前海開發(fā)是深圳未來的希望，是珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和建設國際化都會區(qū)的起航，我們對此一直是高度重視的。從2003年編制《深圳城市發(fā)展策略2030》時就提出前海中心區(qū)概念，到2007年又提出“前海計劃”，再到今年我們提出“灣區(qū)戰(zhàn)略”，都是對前海地區(qū)不斷研究的深化。前海地區(qū)的規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)上升到粵港合作層面，成為國家層面的戰(zhàn)略考慮。

　　應該說，十年間前海地區(qū)的定位變化太快了。我們當前重要的工作，一方面要對當前前海地區(qū)的規(guī)劃和現(xiàn)狀情況進行梳理，另一方面要抓緊編制相關規(guī)劃。不僅要進一步明確前海在整個珠三角地區(qū)和環(huán)珠江口灣區(qū)的發(fā)展定位，明確前海地區(qū)發(fā)展的內(nèi)容，還要進一步明確前海在空間上與寶安中心區(qū)、蛇口半島乃至更大區(qū)域的協(xié)調(diào)合作和拓展，明確前海中心區(qū)的建設方式和管理模式。與此同時，我們還在思考怎樣把深港共建的理念在前海地區(qū)落實下去。目前，前海地區(qū)部分規(guī)劃已在實施階段，規(guī)劃中的深莞惠城際軌道、機場軌道快速線等均經(jīng)過前海地區(qū)，此外，我們正在積極開展前海地區(qū)規(guī)劃國際咨詢的準備工作，希望通過最好的規(guī)劃和最好的管理，把前海打造成為成功的、深港共建的現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)。

　　談“土地銀行”：探索新辦法盤活土地資源

　　“直通車”記者：目前成都等地正在試點推行土地銀行的運作模式，請問深圳在這方面有沒有操作可行性？

　　王芃：目前市政府手上有的可用建設用地不足200平方公里，而且比較零散，還有部分土地在區(qū)政府、街道辦手上，一些土地歷史遺留問題也亟待進一步研究解決。這種復雜利益格局的形成有其歷史原因，但是作為一個負責任的法制政府，既要對城市的未來負責，也要對既有的企業(yè)和市民的權益負責。我們認識到，深圳土地管理工作如果不深化改革，深圳將面臨沒有發(fā)展空間的困境，喪失發(fā)展機遇，城市競爭力也將逐漸弱化，這是大家都不愿意看到的。因此，我們需要學習借鑒國內(nèi)外成功、成熟的土地管理經(jīng)驗做法，探索既能確保深圳的長遠發(fā)展，又能保障和提升廣大市民和企業(yè)的利益的新思路。在這方面，國內(nèi)外都有成功的案例，比如德國、美國、加拿大、瑞典以及我國臺灣，通過“土地銀行”制度實現(xiàn)土地資源的資產(chǎn)資本化，推動土地使用權流轉，提高土地使用效益。我們正在開展相關的政策制度研究，相關建議將上報市委市政府，希望通過探討土地投融資運作的新模式，把閑置的、低效利用的、缺乏規(guī)劃的、小規(guī)模的、二次開發(fā)的土地整合起來，發(fā)揮更大的效用，為城市長遠發(fā)展探求可持續(xù)之策。

　　談廉政：完善制度加強監(jiān)管預防腐敗

　　“直通車”記者：您如何看待對“一把手”的監(jiān)督以及廉政建設問題？

　　王芃：新一輪機構改革之后，市規(guī)劃國土委全部干部職工超過4000人。作為這支大規(guī)模隊伍的“一把手”，我的壓力很大，必須帶著隊伍向正確的方向、更高的目標去發(fā)展，要進一步轉變作風，提高效率，加強服務意識。我對全體工作人員提出要求，如果有人不能正確認識和看待自己的身份和手中所謂的“權力”，用社會公職人員角色去做一些不該做的事情，那他必須為自己的行為承擔責任。當然，預防腐敗和懲治腐敗，制度建設和加強監(jiān)管也很關鍵。我們一方面會通過完善制度建立陽光機關，增強審批的規(guī)范性和透明度，接受廣大市民的監(jiān)督；另一方面會在業(yè)務審批過程中建立監(jiān)管程序，人事、紀檢部門能夠隨時發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。

    本報記者 王湛 甘霖 孫錦 馬躍強