近期,地方政府對房地產(chǎn)商顯得“不太客氣”。北京、南京相繼收回兩幅“地王級”住宅用地,并沒收上億元保證金;隨后,中化方興對廣渠路15號地提出的規(guī)劃修改申請被否。顯然,地方政府與地產(chǎn)商之間的“土地利益鏈”,正在中央的監(jiān)管中逐步得到矯正。從今年2月開始的對地方主要負(fù)責(zé)人實施的“土地問責(zé)”,也將遏制房地產(chǎn)商違規(guī)屯地。

　  一直以來,受制于“土地財政”,地方政府與開發(fā)商之間存在著一定程度的“利益共謀”。違規(guī)用地、變相屯地等現(xiàn)象屢見不鮮。來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,全國閑置土地累計達(dá)1萬公頃。更多的“地王”項目需要進(jìn)行切實處置。

　　與此同時,地方政府的土地收入逐年攀升。2009年,全國土地市場交易異�；钴S,排在前20位的城市土地出讓金總額高達(dá)8019億,同比增加160%,多數(shù)城市土地出讓金收入占地方財政收入比重達(dá)到30%-45%。以北京為例,去年通過招拍掛方式成交的各類土地達(dá)247宗,成交金額達(dá)928億元,土地出讓金收入占財政收入比重達(dá)到45.9%。2009年,北京新房交易額占同期GDP的60%以上。

　　在高額土地收入面前,很多地方在處理違規(guī)用地上“投鼠忌器”。而如何遏制地方違法用地的反彈也成為中央政府的一塊心病。為此,國土資源部等三部委聯(lián)手亮劍,就違反土地管理規(guī)定行為有關(guān)具體問題做出明確的闡釋。這意味著,問責(zé)違法地方官員將更具有可操作性。國土部等三部委下發(fā)的文件還明確表示,“對于2008年6月前的土地違法違規(guī)行為仍可溯及”。

　　2009年12月23日,國土資源部掛牌督辦分布在北京、浙江、吉林等9省(區(qū)、市)的18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地。進(jìn)入2010年,上海、廣州等地也紛紛對閑置土地督促開工或收回。顯然,土地市場上的“從緊政策”已經(jīng)鋪開。而此輪調(diào)控的主要目的之一,是弱化土地財政,釋放囤而不開發(fā)的土地。這對遏制樓市泡沫也有深遠(yuǎn)影響。

　　國土部一位官員日前表示,除了要在經(jīng)濟(jì)處罰方面加大力度,也要進(jìn)一步明確刑法問責(zé)。對于非法占用土地問題,我國正在進(jìn)一步完善土地管理法。不過,業(yè)內(nèi)人士也指出,遏制非法用地、斬斷開發(fā)商與地方財政的利益鏈,關(guān)鍵在于調(diào)整中央與地方的土地收益分配格局,從根本上減少地方政府“以地生財”的沖動;另外,變革現(xiàn)有的土地招拍掛制度,從目前“價高者得”的模式轉(zhuǎn)化為“限房價、競地價”模式。

　　從更長遠(yuǎn)的角度看,解決土地問題的根本,還在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改變對“土地財政”的倚重。畢竟,過度依賴“土地財政”將付出沉重代價,短期內(nèi)使群眾住房困難難以解決,長期則可能造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形和泡沫性膨脹。 （林喆）