中新網(wǎng)7月17日電 據(jù)中國審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布的最新審計(jì)調(diào)查稱，近年來，國家先后出臺(tái)政策要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預(yù)算管理。但從調(diào)查情況看，一些地區(qū)執(zhí)行國家政策還不到位。

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署2008年對(duì)18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政預(yù)算管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了45個(gè)市(州)及其所屬106個(gè)縣(區(qū)、旗)。

　　審計(jì)調(diào)查稱，土地出讓收入等非稅收入未全部納入預(yù)算管理。近年來，國家先后出臺(tái)政策要求將土地出讓收入等非稅收入全額納入預(yù)算管理。但從調(diào)查情況看，一些地區(qū)執(zhí)行國家政策還不到位。抽查的10個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和41個(gè)縣，2007年有848.26億元非稅收入未納入一般預(yù)算和基金預(yù)算管理，占這些地區(qū)應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入的22.63%，其中16個(gè)市縣超過50%。從結(jié)構(gòu)看，上述應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入主要是土地出讓收入626.42億元和已收繳的國有資本經(jīng)營收益44.56億元，合計(jì)占上述848.26億元的79.1%。

　　審計(jì)調(diào)查還稱，部分城市的開發(fā)區(qū)預(yù)算收支未納入所屬城市本級(jí)預(yù)算管理。作為所屬城市本級(jí)的派出單位，開發(fā)區(qū)的預(yù)算收支應(yīng)納入本級(jí)預(yù)算管理。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽查11個(gè)省的43個(gè)開發(fā)區(qū)中，有31個(gè)尚未納入2007年本級(jí)預(yù)算管理。這些開發(fā)區(qū)當(dāng)年預(yù)算收支規(guī)模分別為234億元和246億元，占抽查開發(fā)區(qū)預(yù)算收支的79.59%和78.09%。有的開發(fā)區(qū)預(yù)算收入在本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入中已經(jīng)占有相當(dāng)大的比重。

　　調(diào)查分析成因指出，一是地方人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的時(shí)間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時(shí)間，中央部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未分解到地區(qū)和項(xiàng)目。因此，雖然財(cái)政部已要求地方按上年實(shí)際數(shù)或預(yù)計(jì)數(shù)來編制中央補(bǔ)助預(yù)算，但地方財(cái)政仍難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)中央專項(xiàng)補(bǔ)助的具體數(shù)額并將其編入預(yù)算。二是對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政收支應(yīng)否納入所在地區(qū)本級(jí)預(yù)算管理，目前規(guī)定尚不明確。三是一些地方財(cái)政管理水平不高。