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“沒名沒分”的小產(chǎn)權(quán)房,只因價格低廉,受到了消費者的熱捧。因為牽涉人群廣,它的命運也引起了全國人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注,他們都紛紛提交建議和提案,提出解決之道。
“小產(chǎn)權(quán)房”價格低廉太誘人
全國人大代表陳舒介紹,“小產(chǎn)權(quán)房”并不是一個法律上的概念,它只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂,它并不真正構(gòu)成嚴格法律意義上的產(chǎn)權(quán)。說白了,“小產(chǎn)權(quán)房”是一些村集體組織或者開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的“商品房”。但它的價格卻只有同類房價的40%至60%。
盡管國土資源部門多次發(fā)出“風(fēng)險提示”,但其低廉價格吸引了不少“勇敢”的購房者,據(jù)統(tǒng)計,北京已售和在建的小產(chǎn)權(quán)房很快將超1000萬平方米,在深圳,違章小產(chǎn)權(quán)房保守估計有35萬套。
游走于合法和非法之間
全國政協(xié)委員蔡繼明在他的提案里指出,是現(xiàn)有的土地制度為小產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)留有了空間。
蔡繼明指出,《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外!钡诹䲢l規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準!
根據(jù)以上法律規(guī)定,在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上,農(nóng)民可以自行經(jīng)營,而且農(nóng)民自建的住房也是可以進行交易的。
但人大代表陳舒指出,因為沒有產(chǎn)權(quán)的保護,隨著房價的攀升,一些因為買賣小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的糾紛日漸增多,這對于買賣雙方都是不利的,如果涉及到征地拆遷的問題上,就更沒有保障了。
-代表建議
補齊手續(xù)費用給個名分
全國人大代表邱玫提交的建議指出,“小產(chǎn)權(quán)房”雖然生來不合法,但政府以違法建筑全部拆除并不現(xiàn)實,而且強制拆除會造成社會不穩(wěn)定因素和巨大浪費。
處理違法小產(chǎn)權(quán)房對許多城市來說都是大難題,但出路何在呢?邱玫給出的答案是“分類處理”。她建議,在立法中明確規(guī)定對建設(shè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的“小產(chǎn)權(quán)房”,符合城市總體規(guī)劃和土地用地規(guī)劃的,可以責令補辦手續(xù)、補交土地出讓金和稅費。在此前提下,對于已建成的小產(chǎn)權(quán)房,特別是已經(jīng)出售給購房者的,可以由法定政府機關(guān)補發(fā)產(chǎn)權(quán)證。但為區(qū)別于合法開發(fā)的商品房產(chǎn)權(quán)證,可根據(jù)不同情況,核發(fā)不同的產(chǎn)權(quán)證。蔡繼明認為,對于集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)房,應(yīng)該運用經(jīng)濟手段進行調(diào)控,而不是簡單地一拆了之。
政府出資收購小產(chǎn)權(quán)房
邱玫建議要及時修改《土地管理法》第47條,以使農(nóng)地所有者即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員在其土地被征用時能夠得到合理的補償,以消除其規(guī)避法律的主觀條件。
針對目前“廉價房太少、商品房太多”的情況,全國人大代表黃細花建議由政府出面收購這些違章的小產(chǎn)權(quán)房,經(jīng)過改造和配套之后,把房子作為保障性住房供給弱勢群體使用。政協(xié)委員蔡繼明則認為,要從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房的問題,要加強城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè),實行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場”,達到“同地、同權(quán)、同價”。
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