這是一個特殊的市場。說它特殊，是因為場內交易的，是國家以前絕對禁止交易的土地經(jīng)營權。然而，在國家“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗”的大背景下，6月3日，市農(nóng)委副書記謝金峰就“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)設立2周年”農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀接受媒體采訪時表示，全市今年內將選擇3個區(qū)縣試點建立農(nóng)村土地流轉市場，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的流轉中介服務體系。并在未來三年內，力爭覆蓋全市各區(qū)縣。由此，全市農(nóng)村土地流轉市場建設拉開了大幕。

　　首個市場半年

　　流轉土地2萬多畝

　　2008年10月9日，渝北區(qū)在全市率先成立了區(qū)級農(nóng)村土地流轉市場。成立不過半年，該市場就牽線流轉了農(nóng)村土地2萬多畝，占該區(qū)已流轉土地面積的近四分之一。

　　市場負責人黃文學介紹，到目前為止，能進場流轉的，只有耕地和荒地、林地。除了發(fā)布信息外，市場還提供大宗耕地流轉競價和荒地、個人及集體所有的商品林委托拍賣業(yè)務。

　　黃文學介紹，目前，我市土地流轉價格偏低，部分區(qū)縣耕地最低每畝每年只有200——250公斤糧食。而渝北建立該市場后，該區(qū)耕地每畝流轉價格均在糧食500公斤左右。

　　“民企老板是承接流轉的主力軍�！秉S文學說，到目前為止，承接該區(qū)上千畝以上土地流轉的機構中，近三分之二是來自房地產(chǎn)、水果、花木等行業(yè)民營企業(yè)。

　　我市土地流轉

　　還處于初級階段

　　謝金峰介紹，截至2008年底，我市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉總面積為497.7萬畝，占承包地總量的25.3%，流轉占比高于全國平均水平16.4個百分點。

　　市農(nóng)委的調查數(shù)據(jù)顯示，我市現(xiàn)已開展的轉包、出租、轉讓、互換和入股5種流轉方式上，出租和轉讓所占比例最大，分別達到37.9%和36.5%。這表面，我市土地流轉還處于初級階段，市場化程度較低的出租、轉包等方式所占比例還高于市場化程度較高的“入股”的形式。

　　土地流轉市場

　　主攻信息和中介服務

　　“試點打造的農(nóng)村土地流轉市場主要從信息服務及政策宣傳咨詢等入手開展中介服務�！笔修r(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處處長何德元稱，市場建成后，會具備信息發(fā)布、雙方洽談、簽訂合同、登記合同、雙方履約、接受監(jiān)督、資料歸檔管理等功能。

　　據(jù)介紹，未來3年內，全市將形成村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、區(qū)縣有網(wǎng)絡的流轉信息體系和以公共服務機構為主體的中介服務體系。

　　同時，今年我市還將在20個區(qū)縣試點建立農(nóng)村土地流轉糾紛仲裁機構。

　　機會

　　社會資本可參與土地流轉

　　2007年，我市出臺了《關于加快農(nóng)村土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》。按照《意見》，我市計劃在2012年，全市農(nóng)村流轉土地比例達到18%，提高土地規(guī)模經(jīng)營度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于西部地區(qū)前列。

　　《意見》倡導多元化的流轉主體，除農(nóng)民外，允許企業(yè)和社會資本到農(nóng)村承接、承租土地，單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　《意見》明確，社會資本在農(nóng)村興辦企業(yè)，其管理用房，生產(chǎn)、生活設施，可用現(xiàn)有宅基地。

　　對于承接土地的用途，《意見》提出，在不違背有關法律法規(guī)和政策規(guī)定、不破壞土地耕作條件的前提下，其農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學實驗設施等視為農(nóng)業(yè)用途。

　　一個典型案例是，通過渝北區(qū)農(nóng)村土地流轉市場，市內一花木老板將渝北古路鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大彎鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地打包租賃，用于投資森林旅游，種植了紅楓葉，建成了近萬畝生態(tài)觀光林。

　　政策

　　土地流轉也必守耕地紅線

　　實現(xiàn)土地入市，被重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的突破口。不過，在土地流轉市場化過程中，我們也必須守住耕地的紅線。

　　謝金峰稱，對重慶來說，“要保證3300萬畝基本糧田、1150萬噸糧食年產(chǎn)量不動”，這是國家規(guī)定的“紅線”。目前，全市流轉土地用于種糧的比重僅為20%左右。為確保全市糧食安全，市里在兩方面動了腦筋。

　　一是出臺鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營主體的政策，包括引導土地規(guī)模經(jīng)營。從2007年起，市里從糧食直補資金中切塊15%用于扶持種糧大戶。目前，已在31個產(chǎn)糧大縣建立了現(xiàn)代糧油綜合示范基地，創(chuàng)建了10個萬畝高產(chǎn)示范區(qū)縣，而對玉米、小麥兩種直補資金已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。

　　二是切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題。今后我市將增加農(nóng)業(yè)擔保公司資本金，3到5年內將擔保融資能力擴大到200億，重點支持主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。(記者 劉海燕)