越來越多的農(nóng)民人口要從農(nóng)村出來，而如果其在城鎮(zhèn)和城市中沒有較為固定的住所，特別是屬于自己的住所，再加上如果工作極不穩(wěn)定甚至無業(yè)，那么，就會(huì)形成大量無房、無業(yè)的流浪人員。目前，農(nóng)村在城市的轉(zhuǎn)移人口高達(dá)2億左右，未來30年，預(yù)計(jì)最低人口規(guī)模達(dá)14.5億，城市化水平達(dá)到80%，還將轉(zhuǎn)移5億人，如果城鎮(zhèn)和城市中小企業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)比例調(diào)整不到位，則會(huì)形成大量的無業(yè)、無收入和租不起房的人口，即使占總轉(zhuǎn)移人口的5%，全國也會(huì)有3000萬—4000萬人之巨。

　　四、城市中將形成食利房東和交租農(nóng)民工兩個(gè)階層

　　由于小產(chǎn)權(quán)房是非法的，也不允許“貧民窟”存在，而城鎮(zhèn)和城市中的房價(jià)又太高，轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)和城市的人口大部分只有租住城鎮(zhèn)和城市居民的住房，他們辛勤勞動(dòng)，相當(dāng)多的收入要支付房租，形成一個(gè)即使有工作或者有小生意做但相當(dāng)多收入要支付房租的階層，如果房地產(chǎn)制度不改革，這部分人的規(guī)模將達(dá)數(shù)億之巨；而城鎮(zhèn)和城市居民，由于不收取房產(chǎn)稅，對于多套住房也不課以重稅，其中一部分城鎮(zhèn)居民因原來單位的福利性住房改革、獨(dú)生子女政策而繼承雙方或者多方房產(chǎn)以及高收入者購置多套房留給子女、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)仍�因，將形成以出租房屋為其重要收入來源的群體，如果不進(jìn)行改革，這部分人的數(shù)量也可能高達(dá)數(shù)億之多。于是，社會(huì)形成了以利用住房食利和被房東所索租索利的兩個(gè)階層。

　　當(dāng)然，如果一個(gè)社會(huì)，只有一小部分人群，因不斷遷移、收入還需要積累或者愿意不斷更新居住環(huán)境等，而租房住，是正常的社會(huì)現(xiàn)象。但是，一個(gè)國家的城市社會(huì)中，如果60%以上的人口，租住40%以下人口的住房，甚至70%以上的數(shù)億人口租住30%以下兩三億人口的住房，這從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系上看，實(shí)際上已經(jīng)形成了兩個(gè)階層，即食利階層和被食利階層。

　　可以看出，我們目前的土地、房產(chǎn)及稅收制度，在再分配著財(cái)富，在制造著城市里食利的悠閑階層和辛勤工作及為生計(jì)掙扎的勞動(dòng)階層，這將是未來社會(huì)形成新的分配不公、貧富差別和兩極分化的非常重要的一個(gè)源泉。

　　如果今天我們認(rèn)為嚴(yán)厲限制小產(chǎn)權(quán)房是十分正確的，如果今天我們認(rèn)為嚴(yán)厲鏟除私搭亂建的“貧民窟”是中國城市現(xiàn)代化的一大政績，如果今天我們將土地價(jià)格和房屋價(jià)格為了多得財(cái)政收入而推得很高，如果今天我們對農(nóng)民用出售、入股、抵押等方式來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)并換取城鎮(zhèn)住宅的行為花大力氣限制，如果今天我們寬容城市居民可以購買多套住宅，而不征收任何占用資源的稅收，那么，我們就為明天積累和創(chuàng)造著食利和被食利的城市房產(chǎn)資本所有者人群和城市中貧困農(nóng)民工勞動(dòng)人群，他們可能會(huì)成為兩個(gè)利益對立、會(huì)產(chǎn)生沖突的階層。(周天勇）