市人大法制委認為，推行普通住宅裝修一次到位，宜以市場為主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方式循序漸進、分步推進。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑廢棄物減排與利用條例》昨天提交市四屆人大常委會第25次會議審議。比起一審稿和二審稿，三審稿在住宅裝修一次到位的規(guī)定上有了重大改變：住宅一次性裝修由強制改為鼓勵。

　　市人大法制委員會副主任委員周榮生向常委會作報告時表示，根據(jù)深圳實際情況和對南京、上海兩地的調(diào)研情況及征求有關(guān)方面的意見結(jié)果，目前強制推行普通住宅裝修一次到位的時機尚不成熟，宜以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方式循序漸進、分步推進。

　　消息傳出，許多參與立法調(diào)研的人大代表、房地產(chǎn)開發(fā)商和購房者都表示贊同，認為住房裝修不搞強行一次到位，比較符合深圳當(dāng)前實際情況，推行一次性裝修需要一個過程，可逐步到位。

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　　三審稿回到一審稿“強制”范圍

　　住宅裝修強制一次到位的條款是本條例立法過程中爭議最大的地方。

　　在2008年5月召開的市四屆人大常委會第19次會議上，《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑廢棄物減排與利用條例》(草案)首次提交審議，其中第十三條規(guī)定，推行建筑物一次性裝修。政府投資建設(shè)的保障性住房，應(yīng)當(dāng)直接向使用者提供裝修成品房。

　　在2008年7月召開的市四屆人大常委會第20次會議上，這一條款修改為：推行住宅一次性裝修。普通住宅的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)直接向使用者提供裝修成品房。普通住宅裝修成品房標(biāo)準(zhǔn)由市主管部門在本條例頒布之日起12個月內(nèi)另行制定。

　　此次提交審議的三審稿關(guān)于裝修一次到位的條款規(guī)定：推行住宅裝修一次到位。鼓勵新建住宅的建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房。政府投資建設(shè)的社會保障性住房的裝修應(yīng)當(dāng)一次到位。

　　從上述條款內(nèi)容的變化可以看到爭議的過程。一審稿首次提出“強制一次性裝修”，不過只限于政府保障性住房，并未要求普通商品住宅裝修一次到位。二審稿則大大增加了強制范圍，規(guī)定“普通住宅應(yīng)當(dāng)直接提供裝修成品房”。三審稿又回到了一審稿的“強制”范圍，不再對普通住宅強制一次性裝修，仍只規(guī)定政府保障性住房強制一次裝修到位。

　　由于爭議較大，二審后，去年10月，根據(jù)市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)指示，市人大法制委員會致函市政府辦公廳及市發(fā)改、財政、編辦、城管和法制辦等13個部門征求意見，并就強制推行普通住宅一次性裝修等問題征求廣東省人大常委會法工委意見，還會同部分立法專業(yè)代表小組的代表及市建設(shè)局組成調(diào)研組，就強制推行普通住宅一次性裝修制度在市內(nèi)和南京、上海等地開展調(diào)研，并組織本市有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)召開座談會。

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　　優(yōu)點：節(jié)能環(huán)保 缺憾：千房一面

　　在調(diào)研中，萬科、卓越地產(chǎn)等開發(fā)商認為，一次性裝修，對開發(fā)商的管理、資金、銷售、后續(xù)維修等方面都提出了更高要求。一次性裝修要求同步設(shè)計、同步施工、同步管理，為實現(xiàn)全裝修交房，開發(fā)商必須形成專業(yè)化的管理團隊和管理機制。交付全裝修房比交付毛坯房的開發(fā)周期增長，資金量增加，將給開發(fā)商帶來一定的資金壓力。在房地產(chǎn)市場低迷的情況下，房屋總價的增加則可能成為影響銷售的一個重要因素。

　　卓越地產(chǎn)深圳公司設(shè)計部副經(jīng)理趙立強表示，從節(jié)能環(huán)保角度來看，他非常贊同開發(fā)商提供全裝修住房，但在具體操作上不宜強制，因為不同的人群、不同的區(qū)域，對全裝修的要求不一樣。中小戶型的購買者可能愿意接受全裝修，而大戶型的業(yè)主則對個性化訴求強烈，不愿接受全裝修。

　　人大代表也提出了許多意見。市人大代表、平湖巾幗志愿互助會會長黃翔表示，一次性裝修好的是一次性搞定，搬進去就可住，不好的是沒有個人風(fēng)格。每個人喜好不一樣，強制一樣或許會適得其反。市人大代表、招商銀行深紡支行副行長白宏表示，推行一次性裝修意義重大，但是推行過程中還是不要強制的好，進門每家都一樣，這種感覺不太好，如果業(yè)主把全裝修打掉重新裝修，則會造成更大浪費。

　　在福田區(qū)沙嘴的一個樓盤銷售處，一位看房的市民表示，他對全裝修房心存疑慮：全裝修房成本是多少？開發(fā)商會不會報高價？裝修用的材料是否環(huán)保健康？這些疑慮讓他更愿意自己裝修。在采訪中，大多數(shù)市民傾向于自己裝修，而部分小戶型的白領(lǐng)單身購買者要求必須是全裝修。

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　　暫不強制裝修

　　符合當(dāng)前實際

　　調(diào)研組認為，裝修一次到位有利于節(jié)能減排，有利于推進住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是利國利民的好事，應(yīng)予以推廣。但根據(jù)南京、上海、深圳的實際情況，目前強制推行普通住宅裝修一次到位的時機尚不成熟：強制推行裝修一次到位要有配套的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，目前短時間內(nèi)難以跟進制定出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；在金融海嘯嚴重影響下，房地產(chǎn)市場處于低迷，強制推行裝修一次到位可能加大房地產(chǎn)企業(yè)銷售及財務(wù)方面的壓力，也加重購房者的經(jīng)濟壓力，時機不太合適。

　　市人大法制委員會據(jù)此提出了修改意見：宜以市場為主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方式循序漸進、分步推進。對于商品房，政府采取鼓勵措施推行裝修一次到位；對于政府投資的社會保障性住房，可以要求政府帶頭實行裝修一次到位。

　　省人大法工委在征求省人大環(huán)資委、省建設(shè)廳、省物價局、省環(huán)保局、省政府法制辦、省法院和省檢察院意見后，向深圳市人大復(fù)函稱：鼓勵推行普通住宅裝修一次到位，鼓勵建設(shè)單位直接向使用者提供成品房，但不宜對此作出強制性的要求。

　　對不搞強制裝修一次到位，各方都表達了肯定、贊同。白宏和黃翔代表表示，裝修一次到位由強制改為鼓勵，是一次人性化的調(diào)整，符合深圳實際情況。

　　卓越地產(chǎn)趙立強表示，對全裝修交房先試行鼓勵一下，在目前條件和形勢下，是一種最合理的選擇。等到購房者的觀念意識逐漸提升，再把裝修一次強制到位的條款剛性化，從而達到節(jié)能減排的目的。(蔡志軍）

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