《信息時(shí)報(bào)》報(bào)道，根據(jù)廣東省政府發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見》，廣東允許企業(yè)(公司)、個(gè)體工商戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記注冊(cè)，這也意味著“住改商”在廣東正式“轉(zhuǎn)正”。

　　“住改商”由最初的遍地開花到默許到禁止再到開禁、禁止，經(jīng)歷了幾個(gè)反復(fù)，至今不少人仍記憶猶新。伴隨這個(gè)過程的，是人們(包括管理者自身)對(duì)各方利益得失與利弊權(quán)衡的日益全面和理性。無疑，“住改商”今天的正式“轉(zhuǎn)正”，其大背景是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)局下繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的需要。但作為一個(gè)影響深遠(yuǎn)的政策，很多人可能心中會(huì)存有一個(gè)疑問，現(xiàn)在開禁了，將來會(huì)不會(huì)重新禁止？

　　我們可從三個(gè)角度來觀察住改商問題。

　　一是物權(quán)法的角度。《物權(quán)法》第77條規(guī)定：“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意�！边@個(gè)條文到底是禁止還是允許住改商呢？主張禁的認(rèn)為是禁止，主張不禁的認(rèn)為是允許。實(shí)際上，該條文的內(nèi)涵是，為住改商設(shè)定條件，一方面，要遵守相關(guān)法律、法規(guī)與管理規(guī)約的規(guī)定，另一方面要爭(zhēng)得相關(guān)業(yè)主的同意。比如，開個(gè)酒吧，深更半夜還噪音擾民，就必須征得周圍居民、租戶的同意�？傮w來看，《物權(quán)法》沒有明令禁止住改商，而是更多地把它作為一個(gè)民事關(guān)系交給了當(dāng)事人來平等協(xié)商處理。

　　二是行政法的角度。原則上，一切行政行為必須有法律依據(jù)。行政行為一旦做出，不得隨意撤銷(除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)被修改或廢止)。其內(nèi)在的意思是要求有關(guān)部門必須誠(chéng)實(shí)守信，行政許可不得朝令夕改。而行政行為更改撤銷對(duì)當(dāng)事人造成的損失，當(dāng)事人有權(quán)提出國(guó)家賠償，這就是現(xiàn)代行政法中著名的信賴保護(hù)原則(在我國(guó)行政許可法已得到確立)。就住改商而言，無論當(dāng)初的默許，后來的允許和反復(fù)禁止與開禁都難免在一定程度上讓誠(chéng)信大打折扣，并當(dāng)然地讓業(yè)主權(quán)利和利益受損。

　　三是商業(yè)繁榮和利害當(dāng)事人的角度。商業(yè)的繁榮，商圈的形成需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的用心經(jīng)營(yíng)、打造。譬如，著名的廣州天河南商圈，江南西江南新村商圈，不少商鋪是住改商而成。此類商圈的形成，可以說是廣大業(yè)主辛勤勞作的成果。中國(guó)如此，國(guó)外也不少，即使在巴黎這樣的國(guó)際都市，也隨處可見“住改商”而成的各種商鋪與小飯館�！耙坏肚小笔降亟�止住改商，不但會(huì)讓業(yè)主遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)商業(yè)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等方面都有一定影響。畢竟，毀一個(gè)商圈容易，旺一個(gè)商圈就難上加難了。

　　與其朝令夕改，不如謹(jǐn)慎行政。綜上來看，還是《物權(quán)法》把改與不改的問題交給當(dāng)事人來處理的方式顯得更為高明，既體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的尊重，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。