公安部副部長：防范“網絡毒禍”刻不容緩

　　9月21日，公安部、工信部、工商總局、安監(jiān)總局、食品藥品監(jiān)管局聯合發(fā)布公告，要求進一步加強互聯網易制毒化學品銷售信息管理。

　　五部門的這次統(tǒng)一“亮劍”行動，引起社會廣泛關注。為什么要加強網上易制毒化學品監(jiān)管？對非法交易信息將如何遏制？未來還會有哪些進一步的監(jiān)管舉措？圍繞上述問題，國家禁毒委副主任、公安部副部長張新楓接受了新華社記者的專訪。

　　防范“網絡毒禍”刻不容緩

　　問：常常聽說，在某種意義上來講，“沒有易制毒化學品，就沒有毒品”。這句話應該怎么理解？

　　張新楓：我們所說的“易制毒化學品”，指的是國家規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品或精神藥品的化學原料和配劑。我們國家現在列入管制列表的有三大類24種。其中，第一類是可用來制造毒品的原料，有13種；第二類和第三類的絕大多數是可用來制造毒品的化學配劑，分別有5種和6種。

　　易制毒化學品在工農業(yè)生產和日常生活中會經常用到，可一旦流入了非法渠道，又有可能被用來制造毒品。海洛因、可卡因等是從天然植物中提取的毒品，冰毒、搖頭丸等是人工合成的毒品，但它們有一個共同地方，就是制造過程都離不開易制毒化學品。從這個意義上說，要從源頭控制毒品產量，降低毒品危害，就必須對這三大類24種易制毒化學品進行管制。

　　問：五部門聯合發(fā)布的公告，監(jiān)管矛頭針對的是互聯網。當前，網上走私販賣易制毒化學品犯罪的形勢怎樣？

　　張新楓：我舉個例子。被管制的易制毒化學品中，有一種叫做羥亞胺，許多人也許不知道，它是制造毒品“氯胺酮”(俗稱“K粉”)的重要原料。在我們國家，羥亞胺的合法生產企業(yè)目前只批準了1家，而且到現在也還沒有投產。但你搜索一下就會發(fā)現，網上有關的銷售信息有20多萬條。

　　羥亞胺只是一個縮影。近些年來，互聯網、電子商務發(fā)展很快�；ヂ摼W的一個特點是開放、匿名、沒有國界，許多不法分子正是利用了這一點，把互聯網變成了發(fā)布易制毒化學品買賣信息的重要平臺，網絡交易也成為易制毒化學品買賣的重要渠道。

　　今年8月，山東公安禁毒部門就破獲了一起案件，抓獲了42名犯罪嫌疑人，繳獲了300多毫升的新型毒品“神仙水”。這個案件中，犯罪嫌疑人陳某、李某，在網上發(fā)展販毒的下線，收集學習制毒的技術，購買制毒的原料和設備，又通過網絡販賣制造出來的毒品，收取販毒資金�？梢哉f，足不出戶就實現了制毒、販毒。

　　嚴峻的形勢提醒我們，要想防止易制毒化學品被用來制毒，就必須加強對互聯網的監(jiān)管，規(guī)范網上發(fā)布易制毒化學品銷售信息的行為，及時切斷網上走私販賣這個非法渠道。

　　網上監(jiān)管重點是切斷聯絡渠道

　　問：以往，政府部門對易制毒化學品采取了哪些監(jiān)管措施？取得了哪些成效？

　　張新楓：近些年來，在各級禁毒委員會的組織協調下，各地的公安、商務、工商、安監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門采取了多種措施，加強對易制毒化學品的監(jiān)管，取得的成效是比較明顯的。

　　一是制定頒布了《易制毒化學品管理條例》《易制毒化學品進出口管理規(guī)定》等10多部行政法規(guī)和部門規(guī)章，管理法律體系覆蓋到了所有環(huán)節(jié)、涵蓋到了所有行為。

　　二是強化了日常監(jiān)管，嚴格許可證、備案證明制度，組織開展了對醋酸酐、羥亞胺、麻黃堿以及復方制劑等重點品種的專項檢查，積極探索了信息系統(tǒng)、行業(yè)協會、信用等級等管理手段。

　　三是加大了打擊力度，成功破獲一批特大制販易制毒化學品的案件。據統(tǒng)計，2006年到2009年，全國一共破獲易制毒化學品案1554起，繳獲易制毒化學品3814噸。

　　四是加強了國際合作，積極參加國際專項行動，簽署了中荷、中歐合作文件，深入開展進出口國際核查。2006年到2009年，通過國際核查停止2238噸易制毒化學品的出口。

　　問：跟過去不同的是，這次強調的是網上信息監(jiān)管。您覺得，公告會從哪些方面發(fā)揮作用？

　　張新楓：網上非法交易，就是說不法分子把網絡作為聯絡平臺，完成交易還是要回到現實世界中來。所以，網上監(jiān)管的重點就是要切斷聯絡渠道。這次發(fā)布的公告，主要規(guī)定了四方面內容：

　　一是提高網上銷售信息發(fā)布的主體資格。規(guī)定只有取得工商營業(yè)執(zhí)照和生產、經營許可證或備案證明的企業(yè)，才允許在網上發(fā)布非藥品類易制毒化學品的銷售信息，個人排除在外。同時，任何單位和個人都不能在網上發(fā)布藥品類易制毒化學品的銷售信息。

　　二是加強對上網銷售信息的審查。要求網站的主辦者和接入服務商在發(fā)布易制毒化學品銷售信息前，加強對主體資質和信息內容的審查，發(fā)現有違法信息，一律不得發(fā)布。

　　三是加強對已發(fā)布信息的檢查清理。按照“誰發(fā)布、誰監(jiān)管”和“誰主管、誰負責”的原則，要求網站接入服務商和政府主管部門加強對網上信息的監(jiān)管，及時清理、過濾違法的銷售信息。

　　四是加大查處力度。任何單位、個人一旦違反規(guī)定，工商、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等主管部門將依法給予嚴肅查處；構成犯罪的，公安機關將給予嚴厲打擊。

　　可以說，這四個方面是相輔相成的，形成了對互聯網易制毒化學品銷售信息的全面監(jiān)管。

　　強化監(jiān)管還要做到“四個結合”

　　問：從國際上來看，對互聯網易制毒化學品的管理有哪些措施？對我國有哪些啟示？

　　張新楓：這些年來，不法分子利用互聯網販賣易制毒化學品的形勢嚴峻，引起了國際社會的高度關注。聯合國毒品和犯罪問題辦公室、國際麻醉品管制局都呼吁，各國要關注這一犯罪的新趨勢，并采取相應的預防措施。2008年，美國專門出臺了《瑞恩·海特網上藥房消費者保護法案》，禁止任何單位和個人利用互聯網銷售含有易制毒化學品的處方藥。

　　我們國家這次發(fā)布公告，為相關部門加強對利用互聯網銷售易制毒化學品、打擊網上非法販賣易制毒化學品提供了法律依據，對有效遏制犯罪活動一定會起到重要的作用。

　　問：除了發(fā)布公告，近期還會有哪些具體的措施？

　　張新楓：公告發(fā)布后，近期我們還將開展兩項工作：

　　第一項是開展對公告的集中宣傳活動。國家禁毒委、公安部將聯合工信部、工商總局、安監(jiān)總局、食品藥品監(jiān)管局等部門，通過主流媒體、五部門政府網站和主要商業(yè)網站，發(fā)布相關的信息，解釋有關的規(guī)定，努力擴大公告的知曉面。

　　第二項是組織開展集中清理網上易制毒化學品銷售信息活動。在全國范圍內，將組織企業(yè)自查自糾，集中清理網上易制毒化學品的違法銷售信息，切斷網上走私販運的渠道。

　　問：易制毒化學品的現實需求很多，但又要防止被非法使用。未來，我們打算怎么進一步強化監(jiān)管？

　　張新楓：易制毒化學品的管理是一項行政管理和執(zhí)法工作，也是一項服務企業(yè)和群眾的工作。這就要求我們，要切實轉變政府職能，做好“四個結合”：

　　一是管理與服務有機結合。在保證不流入制毒渠道的前提下，最大限度地服務、方便企業(yè)和群眾，寓管理于服務之中。

　　二是管理與打擊有機結合。通過管理發(fā)現案件的線索，打擊查處違法犯罪活動；通過打擊發(fā)現并堵塞管理漏洞，進一步強化管理。

　　三是管理與創(chuàng)新有機結合。積極探索和推廣行業(yè)協會、信息系統(tǒng)、信用等級等管理手段，大力推進易制毒化學品管理創(chuàng)新。

　　四是管理與國際合作有機結合。密切結合國際禁毒斗爭形勢和國際社會易制毒化學品管理工作，做好國內與國際的協調發(fā)展。記者鄒偉、周英峰