起訴紫金礦業(yè)呼吁日益高漲 環(huán)保部為何不接招？

　　法院把皮球踢給了環(huán)保部門,應(yīng)對不好,環(huán)保部門會很尷尬

　　需要首起判例當(dāng)靶子,期待第一案的帶動效應(yīng)

　　專家希望環(huán)保部做第一個吃螃蟹者

　　起訴紫金礦業(yè)須解決三個法律問題

　　本報記者郄建榮

　　11月2日,民間環(huán)保組織重慶市綠色志愿者聯(lián)合會就福建省環(huán)保廳行政處罰紫金礦業(yè)一事在向環(huán)境保護(hù)部提出申請復(fù)議的同時,建議環(huán)境保護(hù)部起訴紫金礦業(yè)。事實上,1個月前,北京的環(huán)境法學(xué)家也曾呼吁環(huán)境保護(hù)部起訴紫金礦業(yè)。令人遺憾的是,環(huán)境保護(hù)部沒有接招。

　　伴隨著最高人民法院今年6月出臺的《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》(以下簡稱《意見》),著名環(huán)境法學(xué)家、北京大學(xué)教授汪勁認(rèn)為,從司法層面上講,環(huán)保部門代表國家提起損害賠償訴訟的司法障礙已經(jīng)不存在。

　　“無論是紫金礦業(yè)的污染問題,還是大連油污問題,環(huán)保部門以及海洋部門都可以提起訴訟。起不起訴就看他們的了�！�11月3日,汪勁在接受《法制日報》記者采訪時表示,環(huán)保部門應(yīng)嘗試提起一個訴訟,同時他建議,環(huán)境保護(hù)部應(yīng)以此為契機(jī),盡快制定指導(dǎo)各級環(huán)保部門如何代表國家提起賠償訴訟的指導(dǎo)性規(guī)則。

　　環(huán)保部門怎么應(yīng)對成焦點

　　今年6月29日,最高人民法院發(fā)布《意見》,其中最引人關(guān)注莫過于作出了“各級人民法院要依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”的規(guī)定。汪勁告訴《法制日報》記者,這實際上從司法層面上解決了環(huán)保部門的訴訟主體資格問題。

　　以前,環(huán)保部門總是推說,因為他們起訴的主體資格缺乏法律規(guī)定,因此,環(huán)保部門無法理直氣壯地代表國家起訴污染行為并索賠。因此,環(huán)保部門不斷地呼吁,希望國家立法機(jī)關(guān)修改相關(guān)訴訟法律或者由司法部門出臺司法解釋,賦予其代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力。

　　“這就好比踢皮球,以前是環(huán)保部門總說他們想起訴,但法院不會受理。而現(xiàn)在法院可以說,我已經(jīng)告訴環(huán)保部門可以受理你的起訴了,如果你不來那就是你的事情了。法院現(xiàn)在又把皮球踢給了環(huán)保部門。”汪勁認(rèn)為,眼下,環(huán)保部門敢不敢真的起訴成了問題的關(guān)鍵。

　　汪勁告訴《法制日報》記者,《意見》出臺后,環(huán)保部門應(yīng)對不好會很尷尬�！啊兑庖姟烦雠_前,環(huán)保部門可以把不起訴的理由推給法院,公眾也都把矛頭指向法院,現(xiàn)在法院受理了,矛頭開始指向了環(huán)保部門。”汪勁說。

　　起訴可能面臨壓力是客觀現(xiàn)實

　　“環(huán)保部門代表國家提起環(huán)境公益訴訟的司法障礙已經(jīng)解除,對于老百姓和環(huán)保部門來說,都是一件值得高興的事�！蓖魟鸥嬖V《法制日報》記者,但是,環(huán)保部門面臨的壓力也是客觀存在的。

　　汪勁認(rèn)為,壓力可能會主要來源于各級黨政機(jī)關(guān)。他說,壓力不僅環(huán)保部門要面對,而且司法部門也需要面對�！氨M管《意見》已經(jīng)發(fā)布,但是,法院最終會不會受理起訴可能也要過有關(guān)黨政機(jī)關(guān)這一關(guān)。”汪勁這樣認(rèn)為。

　　“事實上,如果真要起訴的話,法院和環(huán)保部門都存在著要向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報的問題�！蓖魟耪f:“中國的法治有一個基本的組織原則,就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。所以重大事項是由黨委決定的。按照這一原則,環(huán)保部門要向法院提起訴訟,首先必須要向有關(guān)同級黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報；而法院受不受理也同樣需要向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報�！蓖魟耪f:“如果黨政領(lǐng)導(dǎo)研究同意自然好辦；如果不同意,這個訴訟就會泡湯�！薄�

　　汪勁認(rèn)為:“福建省環(huán)保部門絕對沒有這個膽量起訴,它就是想起訴也得請示地方黨政領(lǐng)導(dǎo)。而黨政領(lǐng)導(dǎo)可能會說環(huán)保部都沒有動靜,你們急什么�！憋@然汪勁對環(huán)保部門起訴紫金礦業(yè)并不持樂觀態(tài)度。

　　他擔(dān)心,環(huán)保部門“考慮到這些因素就可能不敢行使這一訴權(quán)。即使環(huán)保部門想起訴,但黨政機(jī)關(guān)不同意的話,環(huán)保部門不僅起訴不了,而且主管領(lǐng)導(dǎo)可能還會面臨政治上的困境�！蓖魟庞跤�,在對待環(huán)保部門代表國家提起公益訴訟的問題上,各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該多從法律后果上考慮問題,只要法律上允許的,就應(yīng)該支持環(huán)保部門的訴訟�！斑@一點,廣東信宜市有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持信宜市政府起訴紫金礦業(yè)案的做法,就非常值得借鑒和推廣�！蓖魟胚@樣認(rèn)為。

　　提起訴訟至少要解決三個問題

　　事實上,汪勁是最早呼吁環(huán)保部起訴紫金礦業(yè)的專家。但至今環(huán)保部一直不敢接招,對個中原因,汪勁也進(jìn)行了分析。就環(huán)保部門如何應(yīng)對《意見》,汪勁告訴《法制日報》記者,至少要解決三個問題。

　　雖然《意見》給了環(huán)保部門代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力,但是,具體由哪一級的環(huán)保部門來提起訴訟?對此,汪勁的看法是,對于起訴主體,仍然需要環(huán)保部門內(nèi)部進(jìn)一步明確。

　　“就一個污染問題,環(huán)保部可以委托其下屬的6個督察中心以環(huán)保部的名義起訴。但除了部一級以外,省市區(qū)縣都有環(huán)保部門,那么,這些環(huán)保部門是不是都可以提起訴訟?”汪勁說,針對一個污染事件,“部里起訴,省里起訴,市縣都起訴的話,到底法院受理誰的起訴?”他說,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從管轄范圍上對不同級別環(huán)保部門起訴的權(quán)力做一個劃分,比如跨流域、跨省污染的以及重大污染事件由環(huán)保部來起訴,省內(nèi)的就由省環(huán)保廳來起訴等。

　　就誰來提起訴訟,汪勁的建議是,環(huán)保部應(yīng)制定規(guī)則,以防止環(huán)保部門之間出現(xiàn)混亂。

　　環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟要解決的第二個問題是,賠償范圍以及損失如何計算。汪勁建議,對于損失的范圍以及賠償范圍,環(huán)保部門應(yīng)該找專家、學(xué)者,包括官員一起研究,來確定哪些屬于直接損失,哪些是間接損失。

　　對于如何計算國家損失,汪勁認(rèn)為,也存在難點,“比如生態(tài)損失就難以計算,目前差別很多,同樣一個損失可能鑒定下來是10個億,也可能是一個億、兩個億�！痹鯓尤∩�,汪勁說,也需要環(huán)保部盡快研究,拿出一個相應(yīng)規(guī)則出來。

　　第三個需要解決的是證據(jù)問題。在國家訴訟賠償中,汪勁以他曾參與處理過海洋污染損害問題為例說,通常情況下,企業(yè)會質(zhì)疑監(jiān)管部門的證據(jù),“一個大的水污染事件發(fā)生時,政府方面肯定會動用公權(quán)力命令國家各有關(guān)部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)去取證,因此在大多數(shù)情況下,國家機(jī)關(guān)拿出的證據(jù),無論是公信力,還是采信力都比一般證據(jù)高�！蓖魟耪f,在他看來,環(huán)保部門要起訴,證據(jù)方面不是大問題�！岸�且,依照侵權(quán)責(zé)任法和水污染防治法有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定,加害人若要質(zhì)疑環(huán)保部門提出的證據(jù),就應(yīng)當(dāng)提出確鑿的相反證據(jù)�！�

　　此外,他建議,環(huán)保部應(yīng)建立自己的環(huán)境律師庫。把好的律師、有經(jīng)驗的律師名錄趕快拿到手,未來一但訴訟的話,好有充分的準(zhǔn)備�！拔覈�的律師并不強(qiáng)大,公職律師并不多,而所有的企業(yè)都有法律顧問或律師,在引起重大環(huán)境污染事件后,企業(yè)肯定會花大錢請名律師�！蓖魟耪f,環(huán)保部門在提起訴訟的時候,除了要面對自企業(yè)方強(qiáng)烈的辯駁外,還需要有自己的出色律師來代理訴訟。

　　需要有一個司法判例做靶子

　　環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟可能會遇到地方黨委的過問,可能會遇到賠償金額難以確定等問題,汪勁認(rèn)為,眼下最重要的是,環(huán)保部門應(yīng)該盡快起訴一個案件,“司法要做一個案件出來,哪怕是應(yīng)該賠償一個億的,最后法院認(rèn)定賠償一千萬也可以。”汪勁認(rèn)為,第一個判例出來會帶來一系列的效應(yīng),只要有了第一案,才可能有第二案、第三案。

　　汪勁說,只有做起來了,污染損害的賠償數(shù)額才有可能漸趨合理,“不能指望第一個判例就做得非常的科學(xué)合理�！蓖魟耪f。“無論是環(huán)保部門還是法院,應(yīng)該有拿出第一判例做靶子的勇氣,不怕被批評。”　

　　“總比以前沒有好吧?”他說,問題的關(guān)鍵不是賠償數(shù)額,而是判決出來后,可以供人們來研究,人們可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等各個角度去考量,“這樣才會知道這個賠償數(shù)額是高了還是低了�！蓖魟耪f:“合理不合理是相對的,但起不起訴,污染企業(yè)賠不賠是兩個性質(zhì)不同的問題,那怕再少,最后引起爭議再大,都要做起來�！蓖魟耪f,這也是目前我國所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢所逼迫的。

　　汪勁說,他希望,環(huán)保部是第一個吃螃蟹的部門。