《北京反腐敗宣言》搭建最大反腐國(guó)際追逃追贓平臺(tái)

　　《北京反腐敗宣言》是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言，搭建了最大的反腐敗國(guó)際追逃追贓平臺(tái)

　　對(duì)話人

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 高 波

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者 廉穎婷

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　11月8日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》。這是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言，合作宣言的核心內(nèi)容是加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓。

　　宣言將如何推動(dòng)亞太反腐敗合作，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期亞太地區(qū)反腐敗國(guó)際合作將發(fā)揮何種引領(lǐng)作用？《法制日?qǐng)?bào)》記者與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波展開了對(duì)話。

　　1500字

　　句句務(wù)實(shí)無空話

　　記者：11月11日，在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識(shí)。剛剛通過的1500余字的《北京反腐敗宣言》，是否預(yù)示著亞太經(jīng)合組織成員“將帶著嶄新的活力與姿態(tài)”推進(jìn)反腐合作。

　　高波：相比過去，這次的《北京反腐敗宣言》非常務(wù)實(shí)，沒有面面俱到，沒有好高騖遠(yuǎn)，沒有空泛的語言，沒有追求“大而全、高大上”的務(wù)虛化政策宣示，而是抓住務(wù)實(shí)合作的最佳落點(diǎn)，把住減少國(guó)際分歧的利益平衡點(diǎn)，把反腐敗國(guó)際合作與經(jīng)濟(jì)體共同利益掛起鉤來，加快構(gòu)建國(guó)際追逃追贓的恢恢天網(wǎng)。

　　可以說，宣言通過新的議題設(shè)置方式，消弭分歧，讓反腐敗國(guó)際合作去政治化、去妖魔化，讓合作更加務(wù)實(shí)有效。這就是我們所說的，“帶著嶄新的活力與姿態(tài)”推進(jìn)反腐合作。

　　此外，通過北京宣言，還可以推動(dòng)國(guó)際間更大的合作空間，各國(guó)之間也將會(huì)加強(qiáng)信任、加強(qiáng)溝通。

　　四大原則

　　尊重共享平等開放

　　記者：《北京反腐敗宣言》是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言，搭建了最大的反腐敗國(guó)際追逃追贓平臺(tái)。毫無疑問，這對(duì)于建構(gòu)亞太地區(qū)乃至全球反腐敗合作新秩序而言謀深劃遠(yuǎn)。那么，在這個(gè)新秩序構(gòu)建過程中，我們應(yīng)該遵循哪些原則？

　　高波：我認(rèn)為，構(gòu)建亞太地區(qū)乃至全球反腐敗合作新秩序，體現(xiàn)在四個(gè)原則上：尊重原則、共享原則、平等原則、開放原則。

　　尊重原則體現(xiàn)在對(duì)各國(guó)依法打擊貪腐現(xiàn)象和貪腐人員的行為遵循去政治化的原則，充分尊重各國(guó)主權(quán)、尊重國(guó)情差異等，積極協(xié)調(diào)配合，杜絕歧視性、附加性合作條件。

　　共享原則主要是為了避免出現(xiàn)外逃“避風(fēng)港”，建立相關(guān)人員信息共享制度，共享信息應(yīng)做到有求必應(yīng)。一般來說，外逃人員出逃前都會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期策劃。如果通過信息共享和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)某個(gè)官員的子女、父母、親屬等利益相關(guān)人出境、移民后，過著明顯與其申報(bào)職業(yè)收入不符的奢侈生活，就將有助于有關(guān)部門盡早發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，展開調(diào)查，將外逃遏止在萌芽之中。

　　平等原則是指無論是先發(fā)國(guó)家還是后發(fā)國(guó)家，無論是大國(guó)還是小國(guó)，在合作中都要平等相待、和衷共濟(jì)，充分理解合作，打破不平等的國(guó)際反腐話語權(quán)和不平衡的反腐合作舊格局。

　　開放原則是在合作的過程中，鑒于跨國(guó)聯(lián)合反腐的專業(yè)性和復(fù)雜性，成員間將取長(zhǎng)補(bǔ)短、開放包容、務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)反腐的經(jīng)驗(yàn)交流、案例培訓(xùn)、法律溝通。

　　深遠(yuǎn)意義

　　關(guān)緊“避罪天堂”大門

　　記者：目前，我國(guó)與38個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，與51個(gè)國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與93個(gè)國(guó)家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個(gè)國(guó)家建立了警務(wù)合作關(guān)系，初步構(gòu)建了追逃追贓的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。但是，案值大、身份高的外逃官員往往看重美國(guó)、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國(guó)簽訂引渡條約的國(guó)家。此次美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家參與宣言的簽署，釋放出什么信號(hào)？

　　高波：一般而言，“小貪到亞非，大貪到英美”。目前，國(guó)際間反腐敗合作主要是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》及相關(guān)的國(guó)際法與有關(guān)國(guó)家開展合作。我們與加拿大、美國(guó)等國(guó)家之間的合作還是比較弱，并且與這些國(guó)家一直未簽訂引渡條約。但是，不簽訂引渡條約，并不意味著就不能夠進(jìn)行“全天候”追逃追贓了。

　　簽訂條約可能是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，而《北京反腐敗宣言》意味著雙邊、多邊之間可以先“熱身”、多合作。事實(shí)上，通過反腐敗國(guó)際合作也可以有效地追逃追贓，同時(shí)可以讓外逃的門縫小一些，一些“避罪天堂”的門關(guān)緊一些。這對(duì)國(guó)內(nèi)那些有出逃動(dòng)機(jī)的人員來說，可以起到很大的震懾作用。之后在務(wù)實(shí)和緊密合作的基礎(chǔ)之上，再推動(dòng)簽訂引渡、分享沒收資產(chǎn)等條約。

　　《北京反腐敗宣言》可以看作是拉開國(guó)際間反腐敗合作的新序曲、新動(dòng)力，有望讓中國(guó)和包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的APEC成員在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判加速。

　　“壓艙石”

　　加強(qiáng)追逃追贓國(guó)際合作

　　記者：從今年7月起，我國(guó)發(fā)起了“獵狐行動(dòng)”，截至10月29日，已從40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數(shù)超過去年全年總數(shù)。宣言提出，通過引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗“避風(fēng)港”。這也可以看出，跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內(nèi)容。

　　高波：顯然，加強(qiáng)追逃追贓國(guó)際合作是北京宣言整體架構(gòu)的“壓艙石”，也是未來衡量其執(zhí)行力和落實(shí)度的關(guān)鍵詞。因?yàn)閺姆锤瘮��?guó)際合作舊秩序來說，不利于后發(fā)國(guó)家的因素眾多且由來已久，其中，不乏法律規(guī)定、證據(jù)認(rèn)定、司法合作等方面的“水土不服”。于是，一些在原籍國(guó)大肆貪腐的犯罪嫌疑人，在發(fā)達(dá)國(guó)家花大錢買到合法身份，漂白非法資產(chǎn)，盡享優(yōu)裕生活的安全感。

　　從中國(guó)的高壓反腐大局來看，國(guó)內(nèi)的“主場(chǎng)”打得不錯(cuò)，現(xiàn)在需要提高走出國(guó)門“打客場(chǎng)”的能力，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、兩種資源，以零容忍態(tài)度“打虎拍蠅”。

　　記者：APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT-NET)已經(jīng)正式運(yùn)行，秘書處設(shè)在中國(guó)，并由中國(guó)擔(dān)任今年的輪值主席，中國(guó)監(jiān)察部相應(yīng)擔(dān)任APEC反腐敗工作組主席。

　　這一機(jī)制包括建立并發(fā)展一個(gè)涵蓋各成員經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法人員的合作網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)負(fù)責(zé)腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴以及確認(rèn)和返還非法所得的機(jī)構(gòu)之間的非正式跨境合作，并為成員間反腐的經(jīng)驗(yàn)交流、案例培訓(xùn)、法律溝通提供方便。

　　高波：對(duì)于亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，我們可以說充滿期待。因?yàn)檫@是一個(gè)實(shí)體化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，無論從人員聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)、信息共享還是雙邊、多邊的警務(wù)、法務(wù)部門的“無縫協(xié)作”來看，亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)無疑建立了一個(gè)新平臺(tái)，對(duì)于落實(shí)宣言，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織成員間追逃追贓起著積極的作用。

　　記者：《北京反腐敗宣言》的意義毋庸置疑，但關(guān)鍵還在于落實(shí)。那么，如何才能讓《北京反腐敗宣言》從紙面走向現(xiàn)實(shí)？

　　高波：眾所周知，追贓難于追逃，防逃難于追逃。跨越追逃追贓的壁壘和難關(guān)，須把握“三流、兩庫、三能”，在落實(shí)宣言的行動(dòng)中掌控話語權(quán)。所謂“三流”，就是對(duì)涉逃涉贓的人員流、資金流、信息流加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和互通共享，對(duì)嫌疑人及其利益相關(guān)人實(shí)現(xiàn)高效識(shí)別及痕跡管理。

　　所謂“兩庫”，一是追逃追贓典型案例庫，二是偵查緝捕工具方法庫，以便各國(guó)專業(yè)人士分享操作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)偵測(cè)、調(diào)查并起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿(mào)易等方面的專業(yè)培訓(xùn)。

　　所謂“三能”，一是國(guó)內(nèi)法治能力，如修訂完善刑法、刑事訴訟法等，強(qiáng)化對(duì)腐敗罪犯進(jìn)行缺席審判、沒收違法所得等國(guó)際通行司法打擊；二是國(guó)際談判能力，比如借宣言之余熱，與美、加、澳等APEC成員國(guó)在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判加溫，促使更多“避罪天堂”關(guān)上大門；三是精確打擊能力，對(duì)外逃貪官的主要目的國(guó)和重災(zāi)區(qū)實(shí)施定向合作，提高追逃追贓特別是“人贓并獲”的成功率。