港府倡撥5億設獨立保監(jiān)局 以自負盈虧方式運作

　　中新網7月13日電 據香港《大公報》報道，為進一步加強對保險機構和中介人規(guī)管，港府建議成立獨立的保險業(yè)監(jiān)管局，除了概括現行保監(jiān)處的對機構規(guī)管外，亦授予調查和懲處權力，同時統(tǒng)一向中介人發(fā)出執(zhí)業(yè)牌照，提升公眾對行業(yè)的信心。

　　保監(jiān)局以自負盈虧方式運作，但成立后將獲特區(qū)政府一次撥5億元作為營運開支，預計第六年可收回成本。

　　發(fā)言人說，咨詢期為期3個月，預計法例草案明年遞交立法會，保監(jiān)局最快2013年正式成立。

　　現行保監(jiān)處的主要職能包括規(guī)管保險業(yè)、維持市場穩(wěn)定及保障保單持有人的利益，而保險中介人則由香港保險業(yè)聯會、保險顧問聯會和專業(yè)保險經紀協(xié)會等行內團體負責。財經事務及庫務局局長陳家強說，參考國際市場的做法，以獨立的保險監(jiān)管機構對行業(yè)營運和財政進行規(guī)管，有助加強保障保單持有人利益、市場穩(wěn)定及提升競爭力，進一步鞏固香港作為國際金融中心的地位。

　　助提升公眾信心

　　咨詢文件顯示，成立保監(jiān)局后，將會取代現有的保監(jiān)處，由特區(qū)政府部門轉為獨立的監(jiān)管機構，并獲賦予新的權力，對保險業(yè)日常營運進行監(jiān)察、巡查、調查和懲處，而日后保險代理及經紀需獲當局發(fā)牌后，才可以銷售保險產品。陳家強說，新安排比行業(yè)自我監(jiān)管更有效，有助市場發(fā)展及提升公眾對專業(yè)水平的信心。事實上，國際間就保險行業(yè)監(jiān)管上，發(fā)展方向普遍傾向以獨立于政府及業(yè)界的機構執(zhí)行。

　　陳家強舉例說，以往市民對保險產品及銷售手法作出投訴，需要透過三個中介團體進行，而新安排下可向保監(jiān)局作出投訴，并透過統(tǒng)一的機制進行調查，增加市民的保障。同時，將會成立法定上訴審裁處，處理保監(jiān)局作出的決定。

　　向保險經紀發(fā)牌

　　近年銀行大力拓展保險產品，而銀行業(yè)規(guī)管則屬于金管局的職能范疇。被問及保監(jiān)局與金管局的分工時，陳家強說，由于銀行的營運和銷售方式有別于保險機構，因此仍由金管局進行調查及懲處，但會依照保監(jiān)局的規(guī)則進行，而金管局亦按市場情況附加額外的規(guī)則。因此，金管局未來將會獲賦予與保監(jiān)局相若的權力，但中介人的“釘牌”機制則由保監(jiān)會決定和執(zhí)行。發(fā)言人補充，未來保監(jiān)局需與金管局簽訂協(xié)議，就保險業(yè)的監(jiān)管進行緊密溝通，了解市場最新趨勢和中介人的行為。

　　咨詢文件顯示，港府將因應成立保監(jiān)局而委任一個董事局，為保監(jiān)會提供領導和厘訂方向，并制訂機構策略以助當局履行職責。董事會成員主要由非執(zhí)行董事組成，而行政總裁、非執(zhí)行主席及所有董事均由行政長官委任，當局向立法會提交年報，而每年預算及機構計劃亦需要由財政司司長審批。

　　首五年豁免牌費

　　港府建議向保監(jiān)局一次性撥款五億元，包括增聘人手所需，預計當局成立初期員工數目約二百三十七人，較目前保監(jiān)處一百二十三名員工大增近一倍，預計當局每年經營成本約為二點四億元。收入來源方面，包括保險公司及中介人繳付的定額牌照費，按個別公司負債計算的非定額牌照費、特定服務收費及從保單中征收0.1%費用。

　　發(fā)言人說，保單征費適用于所有當年要交保費的保單，并非以承保金額計算，而是按保費供款作準，并將分階段逐年上調。首年征費為0.04%，到第六年為上限的0.1%。例如車險每年保費約四千至五千元，到第六年的征費即約四至五元。

　　為減低對保險業(yè)的影響，成立保監(jiān)局的首五年內，保險中介人的牌照費將獲得豁免。至于目前持牌中介人的過渡安排上，將于往后時間與業(yè)內人士作進一步研究商討。另外，陳家強說，透過不同的監(jiān)管機構監(jiān)督行業(yè)，能夠有效因應市場變化作出處理，因此他不贊成成立超級監(jiān)管機構對市場統(tǒng)一規(guī)管。