人物簡(jiǎn)介　　劉焯華,現(xiàn)任澳門特別行政區(qū)第四屆立法會(huì)主席,澳門特別行政區(qū)立法會(huì)推薦法官獨(dú)立委員會(huì)主席,第十一屆全國(guó)人大代表。1945年生于澳門,曾就讀于暨南大學(xué),獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。1984年到1999年連續(xù)三屆當(dāng)選澳葡時(shí)期立法會(huì)議員,澳門特別行政區(qū)成立后,連續(xù)三屆當(dāng)選立法會(huì)副主席,曾任澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員、澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員、澳門過(guò)渡時(shí)期

　　-高端對(duì)話

　　1999年,當(dāng)五星紅旗和澳門特別行政區(qū)區(qū)旗高高飄揚(yáng)在澳門上空那一刻,“澳人治澳、高度自治”八個(gè)大字從此牢牢地銘刻在澳門歷史之中,而體現(xiàn)“澳人治澳、高度自治”最重要的載體———澳門特別行政區(qū)立法會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生。

　　2009年10月16日,劉焯華當(dāng)選澳門特別行政區(qū)第四屆立法會(huì)主席,在此前的三屆立法會(huì)中,他一直連任副主席。他在澳葡時(shí)期(葡萄牙占領(lǐng)澳門的時(shí)期)就開(kāi)始擔(dān)任議員,1984年當(dāng)選澳葡時(shí)期第三屆立法會(huì)議員直到1999年,連任三屆。從澳葡時(shí)期的立法會(huì)到回歸后的立法會(huì),他有何感想?又如何評(píng)價(jià)前后兩個(gè)立法會(huì)?站在澳門的大歷史面前,他又如何看待澳門的民主化進(jìn)程?

　　立法與行政要制衡更要配合

　　記者(以下簡(jiǎn)稱“記”):您如何評(píng)價(jià)十年來(lái)澳門立法會(huì)的工作?

　　劉焯華(以下簡(jiǎn)稱“劉”):2005年吳邦國(guó)委員長(zhǎng)接見(jiàn)澳門立法會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)說(shuō),回歸五年來(lái)澳門社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮,特區(qū)政府做了頗有成效的工作,對(duì)此立法會(huì)也功不可沒(méi),這是委員長(zhǎng)代表中央對(duì)立法會(huì)的評(píng)價(jià)。

　　記:在澳門的政治體系中,立法會(huì)扮演了什么樣的角色?

　　劉:澳門的政治體系是按照行政與立法相互配合、相互制衡,司法獨(dú)立的原則運(yùn)行的。澳門立法會(huì)職權(quán),概括起來(lái)是兩個(gè):立法和監(jiān)督。其中,立法是立法會(huì)的第一職權(quán),就是按照《基本法》和法定程序制定、修改、暫停實(shí)施和廢除法律。在監(jiān)督方面,立法會(huì)要審核、通過(guò)政府提出的財(cái)政預(yù)算案和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；也要對(duì)行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告進(jìn)行辯論,平時(shí)也可以針對(duì)重大的公共利益事件進(jìn)行辯論,議員可以向政府工作提出意見(jiàn)等等。我們通過(guò)立法工作來(lái)落實(shí)行政與立法相配合與制衡的原則。

　　記:西方國(guó)家的政治體系設(shè)計(jì)中,往往強(qiáng)調(diào)制衡,但我發(fā)現(xiàn)您在介紹澳門的政治體系時(shí)往往在制衡前面先加上一個(gè)“配合”。

　　劉:這也是《基本法》所體現(xiàn)的一個(gè)原則,我覺(jué)得這是必要的。

　　記:那這些配合都體現(xiàn)在哪些方面呢?

　　劉:比如《基本法》第23條規(guī)定要求澳門設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的法律。無(wú)論特區(qū)政府還是立法會(huì)議員、社團(tuán)成員均認(rèn)為,“23條”要落實(shí),但問(wèn)題是怎么立這個(gè)法。在這點(diǎn)上特區(qū)政府與立法會(huì)配合得比較好,政府首先聽(tīng)取了包括立法會(huì)議員在內(nèi)的各階層的意見(jiàn),這使得立法會(huì)議員比較早地了解到相關(guān)法律內(nèi)容,因此議員們也可以較早地提出意見(jiàn)。由于立法會(huì)能夠較早地與政府溝通,所以,在政府正式提案之前就已經(jīng)采納了立法會(huì)的意見(jiàn)進(jìn)行了修改,審議期間又聽(tīng)取了立法會(huì)的意見(jiàn),因此,國(guó)家安全法在澳門得以高票通過(guò)。

　　記:關(guān)鍵是大家的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,民眾又相信立法會(huì)能有效地代表他們的利益,在這種情況下,政府與立法會(huì)相互配合,既照顧了公共利益,又提高了辦事效率。

　　劉:的確是這樣的。在澳門很多重大決策都能體現(xiàn)這一點(diǎn)。

　　監(jiān)督政府不是別有用心

　　記:您講了很多“配合”,會(huì)不會(huì)有人會(huì)說(shuō)“立法會(huì)太配合了”?

　　劉:不會(huì),立法會(huì)絕不是一個(gè)橡皮圖章,不至于政府拿什么來(lái)我們都通過(guò)。也有政府提出的法案不被通過(guò)的,但是不通過(guò)不是否決,而是政府把法案撤回。

　　記:比如?

　　劉:比如“年齡規(guī)則”的問(wèn)題。按照現(xiàn)在澳門的法律,青少年犯罪年齡到了16歲就要按刑法處理。曾有人建議把青少年的犯罪年齡由16歲降到14歲。政府提出議案之后,立法會(huì)爭(zhēng)議比較大。政府的提案是:如果14歲的青年犯的案件是嚴(yán)重案件,就要按照年齡規(guī)則；輕的就不按年齡規(guī)則。

　　記:這會(huì)不會(huì)不公平?

　　劉:當(dāng)時(shí)也有這種聲音,他們說(shuō):“嚴(yán)重的案件對(duì)青少年的刑法太重了,而且重的罰,輕的不罰”,因此,對(duì)這個(gè)法案,討論之后沒(méi)有產(chǎn)生共識(shí)。議員認(rèn)為這個(gè)法案通過(guò)之后會(huì)對(duì)社會(huì)有不好的影響,因此與政府協(xié)商之后,政府把法案撤回。

　　記:您說(shuō)立法會(huì)概括起來(lái)有兩大職能,一個(gè)是立法,另一個(gè)是監(jiān)督,您剛才談了立法,現(xiàn)在能不能給我們談?wù)劚O(jiān)督?

　　劉:至于監(jiān)督,立法會(huì)也是按照《基本法》的規(guī)定,為讓議員更好地履行監(jiān)督政府的職責(zé),2000年立法會(huì)還通過(guò)決議做出有關(guān)的規(guī)定,保障議員能依法提出意見(jiàn)監(jiān)督政府。10年來(lái),議員對(duì)政府政策的質(zhì)詢每年都有增加。

　　記:我記得“歐文龍案”發(fā)生之后,澳門民眾對(duì)立法會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督的呼聲特別高。

　　劉:是的。其實(shí)有沒(méi)有這一事件,議員都要加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督,有了這個(gè)事件,我們要更加重視。所以事件發(fā)生之后,我們成立了兩個(gè)臨時(shí)委員會(huì),一個(gè)專門跟進(jìn)政府土地公共工程批給；一個(gè)專門研究政府財(cái)政,兩個(gè)委員會(huì)做了意見(jiàn)書和報(bào)告。關(guān)鍵是通過(guò)這些工作,把整個(gè)政府工作做好。我們的監(jiān)督工作是善意的,我們要做的是通過(guò)我們的批評(píng)和建議改進(jìn)政府工作。我們實(shí)事求是提出我們的意見(jiàn),不是別有用心,更不應(yīng)該成為反對(duì)派。

　　回歸前總督立法逾七成

　　記:我了解到,您在1984年,也就是澳葡時(shí)期,就開(kāi)始擔(dān)任立法會(huì)議員,一直到1999年。后來(lái)您又連續(xù)三屆當(dāng)選特區(qū)立法會(huì)的副主席,今年10月又當(dāng)選了特區(qū)立法會(huì)主席。可以說(shuō)您是老議員了。您認(rèn)為特區(qū)立法會(huì)與澳葡時(shí)期的立法會(huì)在功能上一樣嗎?

　　劉:《基本法》規(guī)定,立法會(huì)可以對(duì)行政長(zhǎng)官提出的施政報(bào)告進(jìn)行辯論,就政府工作提出質(zhì)詢,就公共利益進(jìn)行辯論等等。這些監(jiān)督政府的權(quán)力,在澳葡時(shí)代都是沒(méi)有的�；貧w后,根據(jù)《基本法》的規(guī)定,我們制定了質(zhì)詢、辯論、聽(tīng)證的規(guī)則,就開(kāi)始了這項(xiàng)工作。

　　記:那在立法方面呢?

　　劉:回歸前,立法會(huì)沒(méi)有什么立法權(quán),總督也可以通過(guò)法令制定法律,他制定的法律地位與立法會(huì)制定的一樣�？偠搅⒎ǖ臄�(shù)量比立法會(huì)更多。澳門回歸前70%多的法令是總督立的法,只有不到30%是立法會(huì)立的法�；貧w之后,《基本法》規(guī)定,立法會(huì)是唯一的立法機(jī)關(guān),到目前為止,我們立了120多部法律。政府只能訂立行政法規(guī),當(dāng)然政府可以提案,但法一定要經(jīng)過(guò)立法會(huì)通過(guò)。

　　記:那現(xiàn)在議員們發(fā)揮的作用有什么變化?

　　劉:《基本法》賦予立法會(huì)的立法權(quán)比以前大多了,因此,澳門議員參與的積極性也高了,議員說(shuō)話也多了,參與程度提高了。而且澳門居民現(xiàn)在也把自己當(dāng)成主人了,所以老百姓說(shuō)話也多了,意見(jiàn)也多了,議員反映的問(wèn)題就多了,這是好事。

　　記:從澳門的大歷史來(lái)看,澳門的民主化進(jìn)程在特區(qū)成立之后有什么樣的變化?

　　劉:澳門的政治發(fā)展,是漸進(jìn)的。直到回歸時(shí),澳葡時(shí)期的立法會(huì)也才有23個(gè)議員,結(jié)構(gòu)組成是“八八七”,就是八個(gè)直接選舉,八個(gè)間接選舉,七個(gè)總督任命。2001的時(shí)候,直接選舉和間接選舉的議員各增加兩個(gè),變成了27個(gè)；2005直接選舉又增加了兩個(gè),議員總數(shù)增加到了29個(gè),增加了直接選舉的比例,行政長(zhǎng)官任命的比例也就相對(duì)減少了,民主化程度也就相應(yīng)地提高了。澳門的政治正是這樣循序漸進(jìn)地發(fā)展的。而正像剛才說(shuō)的,立法會(huì)擁有了不曾有的監(jiān)督權(quán)并獨(dú)享立法權(quán),這都是澳門歷史上民主化的巨大進(jìn)步。

　　記:展望下一個(gè)十年,您覺(jué)得立法會(huì)要做哪些工作?

　　劉:我們還是要加強(qiáng)立法和監(jiān)督兩方面的工作。雖然議員不一定是法律的專業(yè)人士,是選民選上來(lái)的,應(yīng)該能代表不同階層的意見(jiàn)。但涉及立法,如果議員對(duì)法律了解不足的話,對(duì)工作會(huì)有影響。我認(rèn)為議員立法的素質(zhì)需要提高。

　　記:您現(xiàn)在有什么規(guī)劃了嗎?

　　劉:我們也準(zhǔn)備多搞一些法律的研討會(huì)或者論壇,讓本地、內(nèi)地和外國(guó)的法律專家通過(guò)對(duì)法律的研討,讓議員參加去提高議員法律方面的知識(shí)。

　　文/圖:

　　南方日?qǐng)?bào)記者戎明昌

　　見(jiàn)習(xí)記者趙楊發(fā)自澳門

　　回歸地標(biāo)·鏡湖醫(yī)院超過(guò)三分之二醫(yī)生畢業(yè)廣東高校

　　鏡湖醫(yī)院創(chuàng)辦于1871年,草創(chuàng)時(shí)期是一所傳統(tǒng)中醫(yī)院。直到1892年,孫中山來(lái)此擔(dān)任義務(wù)醫(yī)生,才開(kāi)創(chuàng)鏡湖的西醫(yī)先河。1946年,愛(ài)國(guó)醫(yī)生柯麟擔(dān)任首任院長(zhǎng),直至1984年。

　　澳門回歸十年來(lái),鏡湖醫(yī)院在中央政府的支持下,加強(qiáng)與中大醫(yī)學(xué)院、與內(nèi)地醫(yī)療合作,醫(yī)療服務(wù)技術(shù)受到廣泛歡迎,成為澳門本地醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。謝苗楓攝影報(bào)道

　　由于澳門本地高等院校沒(méi)有醫(yī)學(xué)院,因此長(zhǎng)久以來(lái)澳門醫(yī)護(hù)工作者都十分“稀缺”�！斑^(guò)去從醫(yī)的學(xué)生只能到歐美、香港等地就讀,但他們學(xué)成以后一般都會(huì)選擇留在就學(xué)當(dāng)?shù)�；即使回澳也�?huì)到福利比較好、澳葡政府公辦的山頂醫(yī)院入職。”劉小林說(shuō),澳門回歸后,高等教育渠道拓寬,澳門高中生也逐漸選擇到暨南大學(xué)、中山大學(xué)醫(yī)學(xué)院就讀,畢業(yè)后大多回到澳門工作,使澳門醫(yī)護(hù)工作者隊(duì)伍不斷壯大。

　　九成技術(shù)人員內(nèi)地受過(guò)教育

　　以鏡湖醫(yī)院為例,在職員工從回歸前的約1000名發(fā)展到現(xiàn)在近1600名,其中,90%以上技術(shù)人員有內(nèi)地教育背景；而非澳門本地居民比重逾半,當(dāng)中又有一半來(lái)自廣東。目前鏡湖醫(yī)院醫(yī)生有300多名,不僅超過(guò)三分之二是畢業(yè)于中大、暨大,而且有兩名二級(jí)教授從廣東前來(lái)“駐點(diǎn)服務(wù)”,每年有近八成醫(yī)生在不同時(shí)期到內(nèi)地進(jìn)修。

　　澳門人平均預(yù)期壽命世界第二

　　據(jù)了解,目前鏡湖醫(yī)院已經(jīng)發(fā)展成為一所有相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)代化綜合性教學(xué)醫(yī)院,門急診人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人次,醫(yī)療服務(wù)量比回歸前上升了1/3,在澳門醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)超過(guò)“半壁江山”。

　　事實(shí)上,不僅作為民辦慈善機(jī)構(gòu)的鏡湖醫(yī)院得到特區(qū)政府支持,澳門整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生資源也在回歸后得到了特區(qū)政府的重視。據(jù)悉,特區(qū)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的開(kāi)支投入由2000年的11.3億元上升至2007年的20億元,免費(fèi)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到世界先進(jìn)水平,初級(jí)衛(wèi)生保健系統(tǒng)被世界衛(wèi)生組織視為太平洋地區(qū)的典范。2008年澳門平均預(yù)期壽命高達(dá)84歲,全球排名第二。

　　南方日?qǐng)?bào)記者謝苗楓

　　林亞茗發(fā)自澳門