擱置爭議已失效 把釣魚島問題納入外交談判軌道

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　　【作者】林曉光(中共中央黨校教授)

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》文章 目前，中日圍繞釣魚島的新一輪博弈和較量正在進(jìn)行之中。這一系列事情的發(fā)生，使得釣魚島再一次成為中日關(guān)系中引人注目的焦點(diǎn)，牽動著中日兩國和國際社會的目光與神經(jīng)。

　　對于釣魚島問題的解決方案，中方曾經(jīng)采取了“擱置爭議，共同開發(fā)”的基本方針，希望穩(wěn)定現(xiàn)狀以維護(hù)中日關(guān)系的大局。但是日方卻置中方的善意于不顧，不聲不響地在釣魚島問題上搞了許多小動作。從日本右翼團(tuán)體登島設(shè)立燈塔，到后來日本政府把燈塔改為海上保安廳管理；從日本議員不斷飛臨釣魚島上空“視察”，到日方巡邏艦船攔截、驅(qū)逐、沖撞中國(包括臺灣)的漁船；從宣布“離島保護(hù)法”、準(zhǔn)備在離島駐軍，到編成兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)、擬與美軍舉行以“奪回島嶼”為中心任務(wù)的軍事演習(xí)……

　　日本不斷加強(qiáng)對釣魚島的控制，以及單方行動使得“擱置爭議，共同開發(fā)”已經(jīng)無法有效維護(hù)釣魚島海域的穩(wěn)定。繼續(xù)奉行上述方針政策，將可能導(dǎo)致釣魚島問題的遷延不決和日方對釣魚島的控制繼續(xù)強(qiáng)化。

　　顯然，中國在解決釣魚島的問題上更具有緊迫感。那么在當(dāng)前的國際政治環(huán)境下，如何才能解決釣魚島問題，至少不讓釣魚島問題成為中日間關(guān)系危機(jī)的“活火山”�，F(xiàn)在到了思考這個問題的時刻了。

　　提交國際法院裁決是否可行？筆者認(rèn)為，可能性不大。原因很簡單，中日雙方都堅(jiān)持自己對于釣魚島的主權(quán)，都不會接受第三方對己方主權(quán)的裁決或判決。事實(shí)上，雙方目前的立場基本上排除了法律解決的選擇。

　　既然“擱置爭議”的原則已經(jīng)被日方破壞、難以為繼，法律解決的可能性又微乎其微，那么是否可以探討通過外交途徑、談判對話的方式謀求政治解決呢？

　　盡管目前中日雙方都堅(jiān)持釣魚島主權(quán)屬于己方的強(qiáng)硬立場，均無進(jìn)行談判協(xié)商的明確意愿，但如此僵持下去、聽任危機(jī)事件頻發(fā)，所損害的終究是中日兩國的共同利益和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。如果能拓寬思路、慎重謀劃，探尋可能有助于解決釣魚島問題的多種途徑和方式，當(dāng)不失為一種積極的思路和有所作為的努力。

　　如果能夠把釣魚島問題納入中日東海外交談判和交涉的日程或軌道，首先將約束日方不得繼續(xù)單方面采取措施加強(qiáng)其對于釣魚島的實(shí)際控制，以形成有利于解決釣魚島問題的氣氛和環(huán)境。其次，可以避免突發(fā)事件的頻頻發(fā)生對于中日關(guān)系大局的沖擊，以及導(dǎo)致中日兩國國民感情的惡循環(huán)。第三，可以改變“事后處理”的滯后型危機(jī)處理方式，研究制訂預(yù)案，發(fā)揮“預(yù)防外交”的積極作用。

　　如果能就釣魚島問題展開中日談判，首先可否就捕魚問題達(dá)成漁業(yè)協(xié)定，以保護(hù)中國漁民能夠在世世代代捕魚的傳統(tǒng)漁場安全作業(yè)。其次雙方可否達(dá)成共識，一旦發(fā)生糾紛，任何一方都不得以國內(nèi)法單方面進(jìn)行處理，應(yīng)迅速由有關(guān)部門進(jìn)行雙邊協(xié)商、妥善解決。第三，雙方海洋執(zhí)法部門可否進(jìn)行合作，聯(lián)合展開海上救難或取締海上違法活動。

　　當(dāng)然，是否有必要就釣魚島問題展開雙邊談判，迄今為止還只是從純粹技術(shù)性、策略性的角度提出一個設(shè)想、尋求一種可能性。但是緊張的形勢令雙方不得不承認(rèn)，釣魚島主權(quán)存在爭議，為了避免紛爭和危機(jī)升級，有必要進(jìn)行談判。

　　但這與雙方目前堅(jiān)持的立場是否完全一致？兩國政府是否有這樣的意愿和考慮？兩國國民是否能同意和接受就釣魚島問題展開談判？更重要的是，“主權(quán)在我”的原則是可以談判的嗎？這些問題都不能不加以深入思考。“位卑未敢忘憂國”，在涉及國家核心利益的問題上，我們每一個人都不能放棄思考的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。