菅直人"新政"外交缺乏建設(shè)性 親韓疏華凸顯短視

　　以“異質(zhì)性”及東海等問題疏離中國，力求形成日美韓安全合作，就“天安號”事件、綁架和核問題繼續(xù)施壓朝鮮

　　文/姜紅呂耀東

　　日本民主黨9月14日下午舉行了黨首選舉，現(xiàn)任首相菅直人戰(zhàn)勝競選對手小澤一郎，成功實現(xiàn)連任，保持了其內(nèi)閣既定外交政策的連續(xù)性。

　　按照日本的總體外交理念，民主黨政府注重發(fā)展與中韓等亞洲的關(guān)系，強化日美關(guān)系，以“亞洲外交”的“外壓力”，謀求“日美同盟”內(nèi)部的對等化。其目的不是在重視亞洲與歐美傳統(tǒng)盟友之間的選擇，而是力求在兩者的平衡中掌控國際事務(wù)的話語權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)，充分體現(xiàn)日本溝通東西方的橋梁作用。

　　然而，日本新政權(quán)的外交實踐證明，“平衡外交”的結(jié)果終以失敗告終，不僅鳩山由紀(jì)夫因未能兌現(xiàn)美軍普天間機場遷出沖繩承諾等原因下臺，而且，執(zhí)政黨也由于內(nèi)外交困失去參議院多數(shù)席位。如何挽回外交頹勢，通過外交政策調(diào)整穩(wěn)定民主黨的執(zhí)政地位，成為其參議院選舉落敗后的重要任務(wù)。

　　綜合分析，日本新政府外交理念主要調(diào)整為：放棄“平衡外交”，借美國全球戰(zhàn)略東移亞太，修復(fù)、強化日美關(guān)系；以“道歉外交”，“戰(zhàn)略性地利用日韓關(guān)系”，加強“日韓信賴關(guān)系”為亞洲外交的核心，以“異質(zhì)性”及東海等問題疏離中國，力求形成日美韓安全合作，就“天安號”事件、綁架和核問題繼續(xù)施壓朝鮮。

　　修復(fù)、強化日美關(guān)系

　　修復(fù)受損的日美關(guān)系成為民主黨政權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。對于參議院選舉落敗的菅直人政權(quán)而言，直接面對的外交課題就是如何改善鳩山政權(quán)時期一度冷卻的日美關(guān)系。其緘口不提民主黨在眾院競選綱領(lǐng)中所強調(diào)過的“緊密且對等的日美關(guān)系”，而是利用韓國“天安號”事件導(dǎo)致的東北亞緊張局勢，強調(diào)“日美關(guān)系是維持地區(qū)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”，這成為日本修復(fù)、拉近日美關(guān)系，重獲信任的極好契機。

　　為此，一方面，菅直人按照《日美聯(lián)合聲明》作出讓步，選定沖繩縣名護(hù)市邊野古為美軍普天間機場遷入地，化解美國對日本的不信任；另一方面，日本積極配合美國全球外交戰(zhàn)略，兩國計劃在朝鮮和伊朗核問題上加強合作。日本政府計劃協(xié)助重視伊朗核問題的美國，并加強日美在對朝問題上的合作，更有效地實施對朝伊兩國的新一輪金融制裁。

　　特別是，日本首相咨詢機構(gòu)建議調(diào)整安保政策以應(yīng)對“復(fù)合事態(tài)”。該報告從維持威懾力的角度出發(fā)，指出了美國“核保護(hù)傘”的必要性，強調(diào)“這和作為終極目標(biāo)的銷毀核武器的理念未必相矛盾”。關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)問題，該報告指出包括攔截射向美國的導(dǎo)彈在內(nèi)，有必要“靈活地進(jìn)行解釋或改變制度”。近來，日本將利用日美安保機制實行東海聯(lián)合軍演，表明民主黨外交政策的自民黨化傾向。

　　進(jìn)一步強化日韓信賴關(guān)系

　　民主黨政權(quán)堅持“為維護(hù)東亞地區(qū)以及世界的和平與穩(wěn)定，我們將進(jìn)一步加強與韓國的信賴關(guān)系”既定方針，進(jìn)一步突出韓國在日本對外關(guān)系中的重要地位。加快構(gòu)筑“日韓信賴關(guān)系”，已成為民主黨參議院選舉落敗后“亞洲外交”的首要課題。

　　首先，民主黨聯(lián)合政權(quán)小心應(yīng)對日韓領(lǐng)土糾紛。日韓雙方為了克服歷史問題，構(gòu)筑友好親善的關(guān)系，將2010年定位為日韓“友好百年的出發(fā)點”，就推動人員和文化交流達(dá)成共識。因為日韓兩國都宣稱擁有竹島(韓國稱獨島)主權(quán)，并鑒于8月29日是日本對朝鮮半島實施殖民統(tǒng)治的“日韓合并”100周年，日本政府顧及韓方反應(yīng)，決定把內(nèi)閣會議審議通過2010年版《防衛(wèi)白皮書》的時間從原定的7月末推遲至9月以后。以對外關(guān)系為由推遲《防衛(wèi)白皮書》的內(nèi)閣審議時間，這種情況在日本極為少見。不過，日本政府并未改變在《防衛(wèi)白皮書》中把“竹島”表述為其“固有領(lǐng)土”的方針。只是時值“日韓合并”100周年，是菅直人政府希望通過顧及韓方意愿的權(quán)宜之計。

　　其次，日本通過發(fā)表“首相講話”表明要進(jìn)一步解決日韓“歷史問題”。8月10日，菅直人在日本對朝鮮半島實施殖民統(tǒng)治的“日韓合并”百年之際發(fā)表“首相講話”。講話主要內(nèi)容包括“對殖民統(tǒng)治造成的重大損害和痛苦表示深切反省和由衷的歉意”，以及移交主要以圖片和文字方式記錄朝鮮王朝時代祭禮和主要活動的文物《朝鮮王室儀軌》。菅直人的講話基本沿襲了村山富市(1995年8月)和小泉純一郎(2005年8月)兩位前首相的談話，并在此基礎(chǔ)上表明日本“違反韓國國民意愿對韓國實行的殖民統(tǒng)治，使韓國的國土及文化遭到掠奪，民族自尊心受到嚴(yán)重傷害�！彼�還強調(diào)，“將以誠實的態(tài)度正視歷史。愿真誠地為過去犯下的過錯進(jìn)行反省”。

　　對于目前的日韓關(guān)系，菅直人指出，“兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人際往來日益擴(kuò)大，聯(lián)系極為牢固”。他同時表示，“將為地區(qū)和世界和平與繁榮攜手合作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，希望在對朝關(guān)系上與韓國開展合作。

　　再有，強調(diào)日韓的“同質(zhì)性”與合作對解決朝核問題、實現(xiàn)東北亞的“和平與繁榮”極為重要。菅直人的首相講話中提到，日韓兩國“具有民主主義、自由主義及市場經(jīng)濟(jì)等共同的價值取向，是最重要的親密鄰國”。突出了兩國價值觀的高度認(rèn)同，這難免表現(xiàn)出排他性的外交特征。

　　在被日本媒體問及此次“首相講話”的意圖時，菅直人表示，東北亞“這一地區(qū)的穩(wěn)定將以日韓為基軸，再加上美國，共3個國家構(gòu)成”�？梢哉f，菅內(nèi)閣加強與韓方合作，意在共同應(yīng)對朝鮮。除了在“天安號”事件方面追究朝鮮外，在朝核六方會談問題上，希望日韓要一致應(yīng)對。不接受朝鮮把解除制裁作為重返六方會談的條件，表示將按照聯(lián)合國安理會決議切實實施對朝制裁。日本還將要求韓國在“綁架問題”上加強支援。

　　日本認(rèn)為，日韓“雙方均為美國的同盟國。即使互相有不滿，但也共同承擔(dān)著通過日美韓合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任�！睋�(jù)悉，日本將派海上自衛(wèi)隊參加韓國10月舉行的基于“防擴(kuò)散安全倡議”(PSI)的海上封鎖訓(xùn)練。在將于11月在橫濱召開的亞太經(jīng)合組織會議(APEC)上，日方希望把簽訂自衛(wèi)隊與韓軍之間的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》(ACSA)作為議題。

　　弱化日中關(guān)系在亞洲外交中的作用

　　剛執(zhí)政的民主黨堅持修好中日關(guān)系的理念，中日關(guān)系波瀾不驚。但是，參議院選舉落敗后的民主黨政權(quán)開始對中國發(fā)難，凸顯釣魚島領(lǐng)土主權(quán)與東海海洋權(quán)益等問題，依然是困擾中日兩國關(guān)系的現(xiàn)實癥結(jié)。

　　在堅持日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系的連續(xù)性上，民主黨表示繼續(xù)堅持中日兩國既定的“四個政治文件”，推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展。盡管中日關(guān)系仍然存在不確定性因素，但雙方均確認(rèn)依據(jù)2008年5月的中日共同聲明來強化“戰(zhàn)略性互惠關(guān)系”的總體方向。

　　關(guān)于歷史認(rèn)識問題，執(zhí)政的民主黨繼續(xù)表現(xiàn)出不同于以往自民黨政權(quán)的姿態(tài)。菅直人首相此前明確表示內(nèi)閣全體成員均不在“8·15”當(dāng)天參拜供奉甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，并創(chuàng)內(nèi)閣全體成員不參拜的先例。一些內(nèi)閣成員表示，“綜合考慮周邊各國的感情，首相、內(nèi)閣成員應(yīng)避免以公職身份參拜�！辈⒋_認(rèn)對新建不帶宗教性質(zhì)的國立追悼設(shè)施持積極立場。

　　另外，日本認(rèn)為兩國間存在的“軍事透明度及東海油田開發(fā)等”懸而未決。日本民主黨上臺執(zhí)政以來，中日兩國圍繞經(jīng)濟(jì)合作等話題開展的政府間務(wù)實交流日益加速，并且起用了經(jīng)濟(jì)界重要人士丹羽宇一郎出任駐華大使，加強對華經(jīng)濟(jì)外交。但在東海和釣魚島問題上，菅直人內(nèi)閣完全繼承和延續(xù)了自民黨執(zhí)政時期的強硬政策。在所謂“中國軍費透明度”及釣魚島和東海問題方面，借美國全球戰(zhàn)略東移亞太，美韓東北亞軍事演習(xí)頻頻對華施壓、升級。

　　近年來，中日國力對比和相互依存關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化。在中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)趕超日本的國際輿論下，日本對華關(guān)系存在著一定變數(shù)。鑒于日本民主黨主張繼續(xù)發(fā)展中日既定的、以追求共同利益為目標(biāo)的戰(zhàn)略互惠關(guān)系的姿態(tài)，希望日方不要誤判形勢，及時改弦更張，維護(hù)中日關(guān)系大局。

　　總體看來，日本民主黨參議院選舉落敗以來的外交政策缺乏建設(shè)性。一方面，民主黨未能實現(xiàn)執(zhí)政之初的外交戰(zhàn)略目標(biāo)，在對美國“對等化外交”受挫后，隨即放棄“平衡外交”，調(diào)整亞洲外交重點，采取親韓疏華的策略，凸顯民主黨外交政策的短視及非戰(zhàn)略性；另一方面，未能把環(huán)境、氣候、能源等全球性民生問題作為其參與或主導(dǎo)國際事務(wù)切入點，表現(xiàn)出缺乏把握戰(zhàn)略制高點、引領(lǐng)全球性議題的外交能力。

　　可以說，日本與中國、韓國、朝鮮和俄羅斯關(guān)系中的癥結(jié)并未根除，問題依然存在，矛盾時而彰顯。民主黨執(zhí)政之初提出的解決日俄“北方四島問題”與“東亞共同體”構(gòu)想前景渺茫。此外，民主黨政權(quán)在如何打破朝鮮核及導(dǎo)彈問題、綁架問題的僵局上亦毫無頭緒。民主黨參議院選舉落敗后，其外交政策調(diào)整不僅沒有緩和原有的矛盾，反而大有惡化周邊關(guān)系的趨向。□

　　(作者單位：中國社會科學(xué)院日本研究所)