法國(guó)總統(tǒng)薩科齊4月4日在北約首腦會(huì)議后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，法國(guó)重新回到已經(jīng)退出43年之久的北約軍事一體化機(jī)構(gòu)。這是法國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重大調(diào)整，也是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中一個(gè)重要事件，必將對(duì)歐洲安全以及跨大西洋關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。

　　“戴高樂主義”的標(biāo)志性行動(dòng)

　　北大西洋公約組織(簡(jiǎn)稱北約)成立于1949年，法國(guó)是12個(gè)創(chuàng)始國(guó)之一。北約作為西方國(guó)家結(jié)盟的政治、軍事組織，主要作用是遏制蘇聯(lián)和華沙條約集團(tuán)。西方盟國(guó)通過該組織借重美國(guó)的軍事實(shí)力以確保自身安全，而美國(guó)在抗衡蘇聯(lián)的同時(shí)也達(dá)到了控制歐洲的目的，顯然，美國(guó)在北約中具有霸主地位。

　　戴高樂出任法國(guó)總統(tǒng)后，對(duì)美國(guó)的獨(dú)斷專行十分不滿，認(rèn)為法國(guó)在北約中充當(dāng)了“馴服角色”。戴高樂從1959年開始采取對(duì)抗性措施：把地中海艦隊(duì)從北約撤出，拒絕美國(guó)在法國(guó)領(lǐng)土上儲(chǔ)存核彈頭，部署在法國(guó)的美國(guó)轟炸機(jī)群被迫撤往英國(guó)和西德，拒絕北約空防一體化，法國(guó)大西洋艦隊(duì)撤出北約……這些措施使法國(guó)逐步脫離了北約軍事一體化機(jī)構(gòu)。1966年2月21日，戴高樂最終邁出了令世人震驚的一步，宣布法國(guó)退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)。這一決定意味著法國(guó)雖然繼續(xù)留在北大西洋聯(lián)盟之內(nèi)，但已成為北約內(nèi)一個(gè)“不完整的成員”。在當(dāng)時(shí)東西方對(duì)峙的狀況下，戴高樂的這個(gè)決定使得法國(guó)在美蘇兩大對(duì)立陣營(yíng)之間采取獨(dú)立的外交立場(chǎng)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特的作用，維護(hù)了法國(guó)的國(guó)家利益，因而在國(guó)內(nèi)外獲得了很高聲譽(yù)。“退出北約”成為戴高樂主義的標(biāo)志性行動(dòng)。

　　薩科齊是否放棄“獨(dú)立”

　　薩科齊自2007年出任總統(tǒng)以來，致力于調(diào)整法國(guó)的外交戰(zhàn)略，重新返回北約軍事一體化機(jī)構(gòu)則是這一戰(zhàn)略調(diào)整的組成部分。2008年法國(guó)提出了“重返”的條件，其中一項(xiàng)是法國(guó)必須在北約軍事指揮機(jī)構(gòu)中占有重要位置。今年1月法美雙方達(dá)成初步協(xié)議，美國(guó)同意法國(guó)人擔(dān)任北約中兩個(gè)指揮機(jī)構(gòu)的司令官。今年3月，法國(guó)政府將全面重返北約的議案提交國(guó)民議會(huì)審議，經(jīng)過激烈的辯論，最終這一計(jì)劃獲得批準(zhǔn)。

　　薩科齊雖然如愿以償，但是國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑之聲始終不斷，一個(gè)主要的擔(dān)憂就是，重返北約是否有損法國(guó)長(zhǎng)期奉行的獨(dú)立外交原則，而這正是法國(guó)歷屆政府始終堅(jiān)持的方針，也是法國(guó)民眾引以為豪的國(guó)民精神。那么，重返北約是否意味著放棄了獨(dú)立外交？

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，法國(guó)在東西方之間所占據(jù)的獨(dú)特地位已不復(fù)存在，近年來由于法國(guó)反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系處于低谷，法國(guó)成為美國(guó)在其西方盟國(guó)中一個(gè)主要的擠壓對(duì)象，它的外交空間不斷縮小，國(guó)際舞臺(tái)上的聲音日趨微弱。歐盟中新成員與老成員之間的隔閡加重，內(nèi)部分歧加大，使得歐盟制訂共同外交政策、對(duì)外用一個(gè)聲音說話的計(jì)劃更難實(shí)現(xiàn)。歐盟這種分裂狀態(tài)制約了法國(guó)在歐洲可能發(fā)揮的作用，也使其主導(dǎo)地位受到威脅。除此之外，俄羅斯的重新崛起和新興發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力增強(qiáng)對(duì)法國(guó)也形成了新的挑戰(zhàn)。

　　為此，薩科齊提出了以改善法美關(guān)系為核心的戰(zhàn)略調(diào)整，重返北約就是這一調(diào)整的重要內(nèi)容。從各方面情況看，法國(guó)這樣做主要是出于以下考慮：

　　首先，試圖重新獲得在北約中的軍事指揮和決策權(quán)力。法國(guó)雖然是一個(gè)“不完整成員”，但是在經(jīng)費(fèi)和人力資源方面仍一直是北約的主要提供者。從上世紀(jì)90年代以來，法國(guó)積極參與以北約名義展開的多項(xiàng)國(guó)際維和行動(dòng)，目前大約有5000名法國(guó)軍人參與其中，它提供的資金占北約非軍事預(yù)算總額的15.3%和軍事預(yù)算總額的13.8%。盡管如此，北約的軍事指揮系統(tǒng)卻沒有法國(guó)參加。

　　第二，爭(zhēng)取在北約改造上的話語(yǔ)權(quán)。法美之間在北約的前途和改造上存在分歧，美國(guó)力主把北約原本局限于歐洲的作用擴(kuò)大到全球；而法國(guó)反對(duì)美國(guó)試圖通過北約“全球化”來統(tǒng)管全世界的安全事務(wù)。但是，法國(guó)站在北約之外難以對(duì)它的改造施加影響，因此一旦回歸到北約，它將對(duì)北約的未來?yè)碛幸欢ǖ臎Q策權(quán)力。

　　第三，減少歐洲共同防務(wù)建設(shè)的阻力。法國(guó)歷來倡導(dǎo)歐洲共同防務(wù)建設(shè)，但是，困難重重、進(jìn)展緩慢，原因是英國(guó)等歐盟成員國(guó)對(duì)“鬧獨(dú)立”的法國(guó)心存疑慮，美國(guó)則擔(dān)心獨(dú)立的歐洲防務(wù)將會(huì)削弱甚至取代北約在歐洲的作用。法國(guó)一旦徹底融入北約將有助于打消這些懷疑，歐洲防務(wù)建設(shè)的阻力也就會(huì)相應(yīng)減少。

　　第四，全面回歸西方大家庭，共同應(yīng)付新挑戰(zhàn)。對(duì)法國(guó)來說，軍事沖突等傳統(tǒng)威脅日益縮小，但是恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅不斷增加，亞洲迅速崛起、俄羅斯重振雄風(fēng)，這些因素被認(rèn)為是法國(guó)及整個(gè)西方的潛在威脅和挑戰(zhàn)。法國(guó)輿論普遍認(rèn)為，法國(guó)長(zhǎng)期以來曾得益于游離于西方之外的特殊地位，但是現(xiàn)在這一狀況已經(jīng)不再使法國(guó)受益。因此，薩科齊明確提出北約是跨大西洋共同價(jià)值觀和利益的象征。

　　可以說，薩科齊的戰(zhàn)略調(diào)整正是為了應(yīng)付變化了的國(guó)際局勢(shì)。至于這一調(diào)整的結(jié)果如何還需觀察。但是，簡(jiǎn)單地認(rèn)為法國(guó)全面回歸北約等于放棄傳統(tǒng)的獨(dú)立外交原則，還缺乏依據(jù)。

　　薩科齊是否背離“戴高樂主義”

　　法國(guó)一些反對(duì)黨提出的另一項(xiàng)指責(zé)是薩科齊背叛了戴高樂主義。在戴高樂主義傳承了半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)度里，做一個(gè)從“退出”到“回歸”北約這樣180度大轉(zhuǎn)彎的戰(zhàn)略調(diào)整，的確會(huì)給民眾造成背離戴高樂主義的印象。值得注意的事，薩科齊在闡述關(guān)于全面回歸北約的主張時(shí)強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)：一是法國(guó)政府堅(jiān)持戴高樂總統(tǒng)的獨(dú)立核威懾原則，法國(guó)的核力量不接受其他國(guó)家的指令；二是法國(guó)雖然加入北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，但是對(duì)其軍隊(duì)調(diào)動(dòng)和是否參與某項(xiàng)軍事使命依然擁有自主的決定權(quán)；三是法國(guó)回歸北約的先決條件是美國(guó)認(rèn)可獨(dú)立的歐洲防務(wù)建設(shè)；四是法國(guó)改善同美國(guó)的關(guān)系并不意味著法國(guó)完全聽命于美國(guó)，而是一個(gè)“獨(dú)立的盟友”。

　　以上四點(diǎn)原則如果真正得到實(shí)施，而不是掩人耳目的話，那么，薩科齊的這一重大政策調(diào)整依然是為了維護(hù)法國(guó)的國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益，其實(shí)質(zhì)并沒有背離戴高樂主義的精髓�；蛟S，這正是戴高樂主義在新形勢(shì)下的新發(fā)展，就像戴高樂總統(tǒng)之后的法國(guó)歷任總統(tǒng)都會(huì)因應(yīng)形勢(shì)變化而不斷做出的政策調(diào)整一樣。 編輯：王連志

　　資料：北大西洋公約組織

　　成立于1949年4月的北約，最初只有美國(guó)、比利時(shí)、加拿大、丹麥、法國(guó)、冰島、意大利、盧森堡、挪威、荷蘭、葡萄牙和英國(guó)12個(gè)成員國(guó)。1952年，土耳其和希臘加入北約。1955年，聯(lián)邦德國(guó)加入北約。1982年，西班牙加入北約。

　　20世紀(jì)90年代，隨著華約解散和蘇聯(lián)解體，美國(guó)提出北約東擴(kuò)主張，將西方在歐洲的勢(shì)力范圍向東擴(kuò)展。1994年1月，布魯塞爾北約首腦會(huì)議正式通過美國(guó)提出的北約東擴(kuò)計(jì)劃。1997年，北約馬德里首腦會(huì)議決定接納波蘭、匈牙利和捷克三國(guó)加入，正式啟動(dòng)了醞釀多年的北約東擴(kuò)計(jì)劃。2002年，北約在捷克首都布拉格舉行的首腦會(huì)議上決定，接納愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞加入。今年4月1日，阿爾巴尼亞和克羅地亞正式成為北約成員國(guó)。目前北約共有28個(gè)成員國(guó)。(新華社世界問題研究中心 沈孝泉）