3月15日，奧巴馬政府宣布了其教育改革方案�！督袢彰绹�(guó)》日前刊文評(píng)論稱：“當(dāng)歷史學(xué)家們撰寫奧巴馬政府的歷史的時(shí)候，毫無(wú)疑問(wèn)，讓4600萬(wàn)沒(méi)有醫(yī)保的民眾越過(guò)美國(guó)社會(huì)福利的鴻溝，醫(yī)改法案的通過(guò)肯定會(huì)作為其政績(jī)被記錄。但是，如果奧巴馬在教育改革上的努力取得成功的話，這項(xiàng)政績(jī)將成為奧巴馬執(zhí)政生涯的里程碑，被所有人記住。教育改革對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)更為迫切的任務(wù)�！�

　　緣起 “我們應(yīng)當(dāng)終結(jié)應(yīng)試文化”

　　聯(lián)邦霍金高中是俄亥俄州一所公立中學(xué)，位于該州東南部的阿巴拉契亞山麓地區(qū)，擁有450余名在校生。

　　聯(lián)邦霍金高中自成立之初就一直秉承三個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)：幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)，讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能適應(yīng)各個(gè)方向的發(fā)展。

　　2002年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的布什簽署一項(xiàng)名為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的教育改革法案，這個(gè)法案給聯(lián)邦霍金高中帶來(lái)了深刻的變化。

　　校長(zhǎng)喬治·伍德坦言，為了符合法案中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考試分?jǐn)?shù)的要求，避免被貼上“最差學(xué)校的標(biāo)簽”，學(xué)校不得不花大量精力幫助學(xué)生應(yīng)付考試，即便學(xué)校管理者很清楚，他們希望培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)秀品質(zhì)并不能通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)化考試得到。

　　伍德說(shuō)：一旦學(xué)生的考試成績(jī)不夠，學(xué)校被評(píng)為“不及格”，這將意味著學(xué)校失去大量教育基金，被迫解雇大批教師。在這樣的環(huán)境下，老師要準(zhǔn)備更多應(yīng)試輔導(dǎo)課，考前培訓(xùn)等等。但實(shí)際上如果長(zhǎng)此以往，考試分?jǐn)?shù)只能反映學(xué)生對(duì)于死記硬背的掌握，而無(wú)益于培養(yǎng)創(chuàng)新和獨(dú)立思考能力�！拔覀儜�(yīng)當(dāng)終結(jié)應(yīng)試文化，”伍德說(shuō)，“而是培養(yǎng)學(xué)習(xí)文化。”

　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》并沒(méi)有從根本上改變美國(guó)中學(xué)教育的狀況。同時(shí)，卻因諸多問(wèn)題而飽受詬病。批評(píng)人士認(rèn)為，該法案對(duì)學(xué)校教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)得太死，對(duì)不達(dá)標(biāo)學(xué)校懲罰過(guò)重，評(píng)估過(guò)度依賴標(biāo)準(zhǔn)化考試體系而導(dǎo)致“應(yīng)試教育”抬頭……

　　3月13日，正當(dāng)醫(yī)改案進(jìn)入關(guān)鍵階段之時(shí)，奧巴馬在每周例行廣播講話中談到了美國(guó)教育的現(xiàn)狀：每年有100萬(wàn)高中生輟學(xué)，美國(guó)學(xué)生在數(shù)學(xué)等科目遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家�！叭绻�這就是美國(guó)教育的未來(lái)，我不會(huì)接受。”奧巴馬說(shuō)。

　　3月15日，奧巴馬政府宣布了其教育改革方案，它將對(duì)布什政府制定的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》大動(dòng)手術(shù)。

　　變化1　重懲罰轉(zhuǎn)為重獎(jiǎng)勵(lì)

　　根據(jù)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，全美公立學(xué)校每年的表現(xiàn)優(yōu)劣都會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)化考試分?jǐn)?shù)的方式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為兩檔———及格和不及格。評(píng)估結(jié)果不及格的學(xué)校必須接受聯(lián)邦政府的懲罰措施，給學(xué)生提供輔導(dǎo)，或者準(zhǔn)許學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。

　　新版本的教育改革法案將大幅度減少聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)校教育方針的影響。

　　奧巴馬政府則計(jì)劃將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)交給州政府或地方政府。美教育部長(zhǎng)阿恩·鄧肯就此表示：“我們不認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在華盛頓對(duì)學(xué)校進(jìn)行微觀管理，我們希望教育從業(yè)者負(fù)起責(zé)任，同時(shí)也希望他們富有創(chuàng)造力。”

　　此外，新的方案則提出了多層級(jí)評(píng)估體系，評(píng)估結(jié)果分為三個(gè)檔次：表現(xiàn)優(yōu)異，需要改進(jìn)和長(zhǎng)期表現(xiàn)落后。其中一個(gè)梯隊(duì)是每個(gè)州最困難的5%學(xué)校，另一個(gè)層級(jí)則是那些問(wèn)題沒(méi)有那么嚴(yán)重的學(xué)校，不同層級(jí)的學(xué)校都將有不同的補(bǔ)救方案。

　　在獎(jiǎng)懲措施上，對(duì)學(xué)校的評(píng)估將從重懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬲?jiǎng)勵(lì)�！恫蛔屢粋�(gè)孩子掉隊(duì)法案》遭到的一大詬病是，根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多的學(xué)校被評(píng)為“不及格”。在新的方案中，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)得到了更多重視，達(dá)到目標(biāo)的學(xué)校、學(xué)區(qū)和州都能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括對(duì)師生的資金資助。

　　變化2　重考分轉(zhuǎn)為重技能

　　奧巴馬的改革方案中，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中核心的閱讀和英語(yǔ)測(cè)試被保留了下來(lái)。而原有法案中的目標(biāo)：2014年學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)能力目標(biāo)將被取消，取而代之的是2020年大學(xué)和職業(yè)準(zhǔn)備能力目標(biāo)。這是由于此前定下的2014年計(jì)劃顯然不能實(shí)現(xiàn)。

　　白宮希望中小學(xué)教育從重視考試分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多傾向于重視進(jìn)入大學(xué)或就業(yè)所需技能。

　　雖然標(biāo)準(zhǔn)化的閱讀和英語(yǔ)測(cè)試還將保留，學(xué)校也會(huì)把學(xué)生在其他科目的表現(xiàn)納入總體評(píng)價(jià)，評(píng)估學(xué)校和老師時(shí)增設(shè)更多“增值”標(biāo)準(zhǔn)。批評(píng)者稱，現(xiàn)有制度的一大弊端是導(dǎo)致老師越來(lái)越重視數(shù)學(xué)和閱讀，而忽略了其他科目。因此在此次改革方案中，將納入歷史、人文、外語(yǔ)、藝術(shù)等科目。

　　此外，聯(lián)邦政府教育資金的發(fā)放將從依照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分配轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿?jìng)爭(zhēng)的方式爭(zhēng)奪。這是基于奧巴馬政府現(xiàn)有的“爭(zhēng)奪最高教育項(xiàng)目”計(jì)劃，在該計(jì)劃下各種通過(guò)制定教育改革方案，爭(zhēng)奪聯(lián)邦政府的教育基金。奧巴馬政府計(jì)劃在2011年拿出30億美元用于教育競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目。

　　反應(yīng) 各界熱議新教改案

　　奧巴馬的教育改革方案將影響到全美98000個(gè)公立小學(xué)和中學(xué)，因此一經(jīng)公布就引發(fā)全美各界的廣泛討論。

　　學(xué)校管理者稱，新方案給了學(xué)校更多自由，較之《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》是進(jìn)步。但教師工會(huì)則普遍抱怨改革力度不夠，沒(méi)有徹底擯棄標(biāo)準(zhǔn)化考試，仍然讓老師承擔(dān)過(guò)多責(zé)任。聯(lián)邦霍金中學(xué)校長(zhǎng)喬治·伍德也表示：“最讓我失望的是政府沒(méi)有真正解決對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考試體系的過(guò)度依賴�！�

　　美國(guó)全國(guó)學(xué)校理事協(xié)會(huì)執(zhí)行主任安·布萊恩特認(rèn)為，奧巴馬的教育新政是對(duì)前任政策的很大改進(jìn)，但她還希望給與地方政府更多靈活度，幫助那些最差的學(xué)校。美國(guó)學(xué)校管理者協(xié)會(huì)主席丹尼爾·多米尼克也指出，新方案比《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》更實(shí)際也將更有效。

　　不過(guò)在華盛頓，教育新政卻并未引起太大的政治波瀾。3月17日，教育部長(zhǎng)鄧肯在國(guó)會(huì)出席聽(tīng)證，向國(guó)會(huì)議員解釋奧巴馬政府教育改革的核心內(nèi)容。共和黨議員表示，他們希望新的政策更多把制訂教育政策的權(quán)力下放給州政府的地方政府，讓家長(zhǎng)更多參與。民主黨議員則希望政府重視對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的關(guān)注，以及保障對(duì)教師的公平。

　　分析人士指出，和分歧巨大的醫(yī)療改革不同，奧巴馬政府教育政策的出臺(tái)更多依靠?jī)牲h合作，因此新方案更傾向于折中立場(chǎng)，因此難免被兩派陣營(yíng)視為不夠激進(jìn)和過(guò)于激進(jìn)。

　　□本報(bào)記者 謝來(lái)