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伊美安全協(xié)議"難產(chǎn)"凸顯利益分歧 難獲各方接受

2008年06月11日 09:42 來(lái)源:國(guó)際在線 發(fā)表評(píng)論

  美國(guó)國(guó)務(wù)院一位伊拉克問(wèn)題高級(jí)顧問(wèn)10日在巴格達(dá)重申,美國(guó)和伊拉克將在今年7月末達(dá)成雙邊安全協(xié)議。今年2月啟動(dòng)的美伊安全協(xié)議談判目前正在進(jìn)行秘密磋商,駐伊美軍地位以及伊拉克主權(quán)問(wèn)題再度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。輿論認(rèn)為,美伊安全協(xié)議的難產(chǎn),凸顯了雙方的利益分歧。

  美伊安全協(xié)議談判以布什和馬利基于去年11月份公布的“支持伊拉克共和國(guó)捍衛(wèi)其民主制度,反對(duì)內(nèi)部和外來(lái)威脅”的聲明為基本指導(dǎo)原則,談判涉及兩份文件:一份關(guān)于美國(guó)駐軍地位,另一份為兩國(guó)戰(zhàn)略合作框架。雙方希望在今年7月之前達(dá)成協(xié)議。有關(guān)報(bào)道透露,美方在談判中要求給予駐伊美軍制空權(quán),允許美方長(zhǎng)期使用伊境內(nèi)50多個(gè)軍事基地,在海陸方面向美軍提供方便,允許美軍不經(jīng)伊拉克政府批準(zhǔn)可逮捕和監(jiān)禁任何對(duì)美軍構(gòu)成威脅的伊拉克人,可以自主采取打擊恐怖活動(dòng)的軍事行動(dòng),給美軍及與其合作的承包商以及保安人員豁免權(quán)。輿論普遍認(rèn)為,美國(guó)政府在謀求對(duì)伊拉克的長(zhǎng)期軍事占領(lǐng),以及繼續(xù)擁有不經(jīng)伊拉克政府允許而開(kāi)展軍事行動(dòng)的權(quán)利。

  消息披露后,薩德?tīng)柵擅癖娂娂娮呱辖诸^,舉行了反美示威活動(dòng)。他們高呼反美口號(hào),焚燒美國(guó)國(guó)旗,抗議美伊簽署長(zhǎng)期安全協(xié)議。伊拉克現(xiàn)政府中最大的什葉派政黨、伊拉克最高伊斯蘭委員會(huì)主席哈基姆表示,由于有損伊拉克國(guó)家主權(quán),伊愛(ài)國(guó)力量拒絕美方在協(xié)議中提出的許多條款。伊拉克副總統(tǒng)哈希米日前發(fā)表談話說(shuō),伊拉克愛(ài)國(guó)民族力量一致反對(duì)美國(guó)提出的協(xié)議條文。政府總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的政黨也強(qiáng)調(diào),談判必須堅(jiān)持民族原則,維護(hù)伊拉克的全部主權(quán)不受?chē)?guó)際和地區(qū)霸權(quán)影響,保衛(wèi)伊拉克人民的利益。

  馬利基政府在壓力面前不得不強(qiáng)調(diào)了伊拉克方面的立場(chǎng):不經(jīng)伊拉克政府同意美軍不能隨便離開(kāi)臨時(shí)軍事基地;采取任何軍事行動(dòng)均需經(jīng)伊政府書(shū)面批準(zhǔn);駐伊美軍的軍費(fèi)開(kāi)支應(yīng)受伊中央銀行監(jiān)督;逮捕任何伊拉克人均需經(jīng)伊方同意;只給予美軍劃定的空中走廊;美軍士兵的法律豁免權(quán)僅限于采取軍事行動(dòng)時(shí),并要伊方批準(zhǔn)。伊拉克政府副總理巴爾哈姆·薩利赫近日還表示,伊拉克不會(huì)答應(yīng)在未來(lái)美伊長(zhǎng)期關(guān)系條約中給予駐伊美軍在伊拉克自由行動(dòng)的權(quán)利,美軍進(jìn)行任何行動(dòng)都必須與伊拉克方面協(xié)商并得到許可。

  盡管雙方存在重大分歧,但美方為了自身利益,竟以伊拉克政府存放在美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行的數(shù)百億外匯儲(chǔ)備相要挾,迫使伊政府在7月底簽署安全協(xié)議。不過(guò),中東輿論普遍認(rèn)為,由于談判過(guò)程缺乏透明度,內(nèi)容的合法性受到廣泛質(zhì)疑,協(xié)議最終能否為各方接受仍然面臨重大考驗(yàn)。

  首先,協(xié)議的合法性受到美國(guó)民主黨控制的國(guó)會(huì)的質(zhì)疑。盡管布什政府強(qiáng)調(diào)這是政府間“行政性協(xié)定”而非需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的“條約”,但由于協(xié)議涉及美國(guó)總統(tǒng)大選兩黨候選人對(duì)伊政策的不同立場(chǎng),還會(huì)影響到美國(guó)新政府對(duì)伊政策的未來(lái)走向,因此布什政府的舉動(dòng)仍將受到各種國(guó)內(nèi)政治因素的影響。

  其次,美方以“支持伊拉克共合國(guó)捍衛(wèi)民主制度”的名義,試圖通過(guò)秘密協(xié)議來(lái)獲得凌駕于伊拉克法律和制度之上的特權(quán)和治外法權(quán),嚴(yán)重踐踏伊拉克主權(quán)。這一做法將招致伊國(guó)內(nèi)各派力量的強(qiáng)烈反對(duì),不僅會(huì)使伊拉克政局和政治重建進(jìn)程更趨復(fù)雜,也將造成對(duì)美國(guó)更為廣泛的抵制。由于擔(dān)心伊拉克主權(quán)和利益受損,伊國(guó)內(nèi)要求政府公開(kāi)談判協(xié)議內(nèi)容、在談判中維護(hù)主權(quán)的呼聲很高,部分人還要求伊政府在簽署協(xié)議前必須舉行公決。

  最后,美方打著“反對(duì)內(nèi)部和外來(lái)威脅”的旗號(hào),使美國(guó)在伊駐軍長(zhǎng)期化、合法化的做法,將會(huì)使地區(qū)安全局勢(shì)處于長(zhǎng)期緊張的狀態(tài)。伊拉克周邊國(guó)家,特別是伊朗,對(duì)伊美簽署長(zhǎng)期安全協(xié)議表現(xiàn)出極大的關(guān)注。伊朗議長(zhǎng)拉里賈尼呼吁伊拉克人民抵制這一協(xié)議。他說(shuō),占領(lǐng)者撤出伊拉克是實(shí)現(xiàn)伊拉克安全的唯一道路,擬簽署的協(xié)議是對(duì)伊拉克政府和人民的一個(gè)挑戰(zhàn)。

  鑒于上述種種原因,美伊雙邊安全協(xié)議能否如期簽署,即使簽署了,能否為各方接受,都還有待觀察。(葛懷宇)

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