奧巴馬外交的基本走向

　　對奧巴馬來說，2010年是關(guān)鍵的一年。由于國內(nèi)政治形勢緊張，奧巴馬將把主要精力放在解決國內(nèi)問題上，首先繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)，核心是解決就業(yè)問題。這個問題關(guān)系到民主黨在11月中期選舉中的命運，也關(guān)系到奧巴馬個人的政治命運。目前普遍認(rèn)為，中期選舉的結(jié)果將是民主黨在兩院的席位都會減少，共和黨有可能奪回在眾議院的多數(shù)地位。因此，奧巴馬政府在外交上不可能有大的作為。奧巴馬1月27日發(fā)表的長達(dá)71分鐘的國情咨文，外交問題只談了9分鐘，且無新意，足見外交在奧巴馬新一年施政中的地位之輕微。

　　美國國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)形勢將影響奧巴馬的對外政策。面對過去一年中遇到的種種阻力，他將繼續(xù)調(diào)整他的政策，其中包括對華政策，總的趨勢是趨硬，其中既有國內(nèi)政治的需要,也由于”巧實力外交”行不通。但由于美國目前的處境，他要硬也硬不到哪里去，至少近期內(nèi)不可能完全回到小布什極端的單邊主義。對伊朗動武的可能性很小，問題不在于美國有沒有能力打，它必須考慮其嚴(yán)重后果。美國的一些對手看準(zhǔn)了美國的弱點，提高了要價，如朝鮮將簽署和平協(xié)定作為重返六方會談的先決條件。

　　2010年奧巴馬的外交重點還是中東和南亞。他在國情咨文中主要談了阿富汗戰(zhàn)爭、伊朗問題和防擴(kuò)散問題，宣布8月份從伊拉克撤出全部作戰(zhàn)部隊。對伊朗和朝鮮發(fā)出了將給予更加嚴(yán)厲制裁的警告。

　　但是，奧巴馬已經(jīng)看到阿富汗問題不可能靠武力解決，近來不得不使出招安塔利班一招，成功的可能性不大。巴基斯坦局勢將日趨嚴(yán)重，更加混亂。伊拉克國內(nèi)隨著大選臨近，暴力沖突增多，安全形勢將再次惡化。奧巴馬在國情咨文中說，今年8月從伊拉克撤出全部“作戰(zhàn)部隊”，這里他打了個埋伏，很可能把早些時候他提出的留下3萬～5萬人幫助訓(xùn)練伊拉克軍隊不算在“作戰(zhàn)部隊”之內(nèi)。

　　至于奧巴馬提出的“無核世界”，國內(nèi)反對聲很大，現(xiàn)在美國還是要繼續(xù)保持核威懾力。2月1日發(fā)布的新《四年防務(wù)評估報告》明確提出，“在奧巴馬提出的無核世界的目標(biāo)實現(xiàn)之前，保持核威懾仍將是(美國)國防部的核心使命�！彼�原想今年內(nèi)說服國會批準(zhǔn)全面禁止核試驗條約，現(xiàn)在看來不可能了。其實奧巴馬提出建立“無核世界”的真正目的，一是要奪取道德制高點，二是企圖削弱其他有核國家的實力和阻止核擴(kuò)散，確保它自己的核優(yōu)勢。最新的《四年防務(wù)報告》說：“保持核能力仍將是國防部的核心使命”。美國為了維護(hù)其一超地位，絕不會放棄軍事上的絕對優(yōu)勢。

　　美國全球戰(zhàn)略重點東移已很明顯。繼奧巴馬和國務(wù)卿希拉里訪問東南亞之后，今年1月12日希拉里在夏威夷發(fā)表關(guān)于美國在亞太地區(qū)的政策原則和重點的講話，更全面地闡明了美國的新亞太戰(zhàn)略部署，提出“加強(qiáng)安全和穩(wěn)定、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會、促進(jìn)民主和人權(quán)”三大任務(wù)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮美國在這個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用。既要強(qiáng)化美日等雙邊同盟關(guān)系，加強(qiáng)以關(guān)島為中心的多軍事基地建設(shè)；又要積極參與和加強(qiáng)本地區(qū)內(nèi)各種多邊機(jī)制，包括加強(qiáng)APEC和參加?xùn)|亞峰會，同時正在積極構(gòu)建亞太共同體和“跨太平洋伙伴關(guān)系”，對鳩山的東亞共同體不感興趣。奧巴馬新亞太戰(zhàn)略的主要目的是應(yīng)對本地區(qū)新興大國的崛起，主要是中國的崛起。新的《四年防務(wù)評估報告》繼續(xù)把中國作為主要敵手。

　　奧巴馬正在努力改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)大國。奧巴馬在去年11月2日的講話中說，美國現(xiàn)在的模式不再適合于持續(xù)發(fā)展。他將更多關(guān)注出口。他在國情咨文中提出要使美國出口在五年內(nèi)增加一倍。這預(yù)示著貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步抬頭，與包括中國在內(nèi)的其他國家的貿(mào)易摩擦將增多。2月3日，奧巴馬公開揚言，要“采取更強(qiáng)硬的態(tài)度”,不斷對中國和其他國家施壓,打開他們的市場。

　　對美國的一個基本判斷

　　觀察美國要有一個基本看法，即美國“一超獨霸”的戰(zhàn)略目標(biāo)不會改變，在它開始走下坡路時會采取各種手段和措施來維護(hù)其地位。前階段人們對奧巴馬及其政府的看法尤其是對中美關(guān)系的看法過分樂觀，對奧巴馬個人的看法更不切實際。不管奧巴馬個人的思想傾向如何，他畢竟是美國的總統(tǒng)，他代表和維護(hù)的是美國的國家利益。不能聽到他說幾句中國的好話，就說“他的世界觀變了，而且變成了與中國的觀點趨同。”

　　美國的全球戰(zhàn)略向亞太轉(zhuǎn)移，但受到中東和南亞問題的牽制很大，不可能全力關(guān)注東亞。盡管美國在亞太的戰(zhàn)略部署主要是對付中國，但不可能全力以赴，更何況美國對華需求在增多。需要警惕美國給中國戴高帽子，利用“合作”和“共同分擔(dān)責(zé)任”甚至所謂“共同領(lǐng)導(dǎo)”，把中國拉下水。中國的實力是很有限的，承擔(dān)不起太多的責(zé)任。中國是發(fā)展中國家的定位不能變，這是戰(zhàn)略定位，不是權(quán)宜之說。

　　不要低估美國在東亞的影響。它在這個地區(qū)的根基很深。美國在東亞的主導(dǎo)地位不會丟失，特別是東盟靠近美國的傾向十分明顯。日本一方面要與美國拉開距離,另一方面,還在加強(qiáng)美日同盟。因此切不可高估中國在東南亞的影響力。更要高度警惕美國離間中國與周邊國家以及廣大發(fā)展中國家的關(guān)系。