玉樹地震捐贈資金管理辦法頒布 全過程跟蹤監(jiān)督

　　中新網(wǎng)7月30日電 日前，民政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合出臺《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實(shí)施辦法》，對玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金的使用原則、使用范圍、運(yùn)作方式、撥付方式、反饋要求及監(jiān)管方式進(jìn)行了明確。

　　據(jù)民政部網(wǎng)站消息，辦法強(qiáng)調(diào)，捐贈資金的使用，要尊重捐贈人意愿，優(yōu)先安排捐贈人定向重建項目；非定向捐贈資金主要用于城鄉(xiāng)居民倒損住房重建，學(xué)校、醫(yī)院、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套，對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置及其他民生類項目的恢復(fù)重建。

　　辦法明確，各相關(guān)機(jī)構(gòu)接收的捐贈資金，待青海省落實(shí)使用項目和統(tǒng)籌方案后，全部撥付青海省，由青海省依據(jù)《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和相關(guān)專項規(guī)劃及包干方案，統(tǒng)籌用于玉樹災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　辦法要求，嚴(yán)格規(guī)范捐贈資金的安排使用程序，實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督管理；有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對捐贈資金管理使用的監(jiān)管，主動配合紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

    全文：

　　       青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部頒布的《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用管理監(jiān)督辦法》(國指發(fā)明電〔2010〕2號)和《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2010〕16號)，確保捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，特制定如下實(shí)施辦法：

　　一、使用原則

　　(一)統(tǒng)籌安排。捐贈資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。

　　(二)尊重意愿。尊重捐贈人意愿，優(yōu)先安排捐贈人定向重建項目。

　　(三)專賬管理。嚴(yán)格區(qū)分財政資金與社會捐贈資金的性質(zhì)，專賬管理，專款專用。

　　(四)項目管理。實(shí)行項目管理制度，確保捐贈資金安全、合理、合法使用。

　　(五)公開透明。按照“誰接收、誰反饋”的要求，認(rèn)真做好捐贈資金使用管理情況的反饋，定期公告項目進(jìn)展情況和資金撥付使用進(jìn)度。

　　(六)全程監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范捐贈資金的安排使用程序，實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督管理。

　　二、使用范圍

　　(一)定向捐贈資金。按照捐贈人意愿落實(shí)，青海省將定向項目具體落實(shí)到責(zé)任單位，對確實(shí)無法落實(shí)或確需調(diào)整的定向捐贈資金，由青海省提出調(diào)整意見，并反饋捐贈接收機(jī)構(gòu)，由捐贈接收機(jī)構(gòu)商捐贈人同意后，再調(diào)整使用。未經(jīng)捐贈人同意，不得自行調(diào)整安排使用。

　　(二)非定向捐贈資金。由青海省依據(jù)《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和相關(guān)專項規(guī)劃及包干方案統(tǒng)籌安排使用。主要用于城鄉(xiāng)居民倒損住房重建，學(xué)校、醫(yī)院、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套，對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置，其他民生類項目的恢復(fù)重建。

　　三、運(yùn)作方式

　　(一)由民政部會同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、青海省及中國紅十字會總會、中華慈善總會等單位建立救災(zāi)捐贈資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)青海省做好玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用事宜。

　　(二)由青海省制定捐贈資金管理使用細(xì)則，其管理、使用、撥付情況，全程接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　(三)民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會等捐贈接收機(jī)構(gòu)，根據(jù)救災(zāi)捐贈資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定的意見，分別向青海省提供捐贈資金總規(guī)模、定向資金規(guī)模及定向項目清單、非定向捐贈資金使用建議。

　　(四)青海省根據(jù)民政部和有關(guān)社會組織提供的資金規(guī)模、項目清單、使用建議，以及相關(guān)規(guī)劃，研究確定定向捐贈資金使用方案和非定向捐贈資金統(tǒng)籌安排使用方案。

　　(五)各捐贈接收機(jī)構(gòu)根據(jù)捐贈資金使用方案，將捐贈資金全部撥付青海��；項目組織實(shí)施由青海省統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　四、撥付方式

　　民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統(tǒng)一匯繳至民政部-中央財政匯繳專戶后，由財政部按照救災(zāi)捐贈資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制確定的意見和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定核撥民政部，再由民政部將捐贈資金撥付青海省民政廳。社會組織接收的捐贈資金，由社會組織分別負(fù)責(zé)撥付事宜，其中：中國紅十字會總會(含各地紅會接收匯繳)將捐贈資金撥付青海省紅十字會；中華慈善總會(含各地慈善會接收匯繳)將捐贈資金撥付青海省慈善總會；13個全國性基金會分別將捐贈資金撥付青海省民政廳、紅十字會、慈善總會任一賬戶。由青海省依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)以及本辦法有關(guān)規(guī)定及時撥付實(shí)施方。

　　五、反饋要求

　　青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等負(fù)責(zé)跟蹤項目進(jìn)展和捐贈資金使用情況，定期分別向民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會等反饋捐贈資金使用情況和撥付進(jìn)度；由民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會負(fù)責(zé)向社會公告項目進(jìn)展情況和資金撥付進(jìn)度，并負(fù)責(zé)向捐贈人反饋定向資金使用情況。

　　六、監(jiān)管方式

　　(一)災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃、選址、招標(biāo)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等提供項目進(jìn)展情況。

　　(二)青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等機(jī)構(gòu)作為捐贈者代表，應(yīng)參與有關(guān)項目的全過程監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)公示使用捐贈資金項目的執(zhí)行情況，并向上級撥款單位反饋相關(guān)信息。

　　(三)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對捐贈資金管理使用的監(jiān)管，主動配合紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　本辦法未盡事宜，由捐贈接收機(jī)構(gòu)與青海省協(xié)商，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。