最近,廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班,而包括礦長、副礦長在內(nèi)的5名主要領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐在辦公室里。突擊提拔是為應(yīng)付國務(wù)院要求煤礦和非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井的23號文件。
上有政策,下有對策。面對礦領(lǐng)導(dǎo)下井的中央政令,廣西河池朝陽煤礦演繹了一幕嫻熟的化解之策。雖精彩,也不無創(chuàng)意,但并不出乎人們意料。早在今年7月7日,國務(wù)院常務(wù)會議要求礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井的消息傳出后,就有不少網(wǎng)友擔(dān)憂這一政令會被地方念歪——礦領(lǐng)導(dǎo)會物色7名工人給他們以領(lǐng)導(dǎo)虛銜,建立輪崗、輪值制度,然后讓這7人每周1天下井!真是一語成“讖”!河池朝陽煤礦領(lǐng)導(dǎo)的算盤就是如此,“文件剛一下發(fā),我們就提拔了7名礦長助理,讓他們輪流跟班下井!
不是網(wǎng)友太聰明,而是某些礦領(lǐng)導(dǎo)的企圖太明顯,一點(diǎn)都不知道掩飾,或者表演太拙劣,誰都能預(yù)料得到。
毋庸諱言,礦領(lǐng)導(dǎo)下井是個(gè)好政令,但好政令得不到執(zhí)行,也是白搭。放眼現(xiàn)實(shí),不少初衷良好的規(guī)章制度,皆多多少少地遭遇了不被執(zhí)行的困境。即以礦領(lǐng)導(dǎo)下井的政令為例。一是不執(zhí)行,比如,7月7日國務(wù)院常務(wù)會議要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須下井,但是時(shí)隔不久,7月17日,陜西省韓城市桑樹平鎮(zhèn)小南溝煤礦發(fā)生礦難,井下工作的28名礦工全部遇難,并沒有礦領(lǐng)導(dǎo)在井下,這足以說明該礦沒有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井的政令。二是軟執(zhí)行,這次河池朝陽煤礦就是大打折扣地執(zhí)行、弄虛作假地執(zhí)行。
令人悲哀的是,上有政策、下有對策在一些地方成了潛規(guī)則。其實(shí),早在2005年,國家發(fā)改委和國家安監(jiān)總局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》明確要求:煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員要堅(jiān)持下井帶班。惜乎這則極富現(xiàn)實(shí)價(jià)值的規(guī)定被鎖在抽屜里、掛在墻上,而未落實(shí)在行動中。不執(zhí)行怎么辦?于是中央多次重申,先是制定了細(xì)則,比如下井時(shí)間,并加大了有震懾性的懲處力度,這樣一來,一些礦領(lǐng)導(dǎo)的確受到了觸動,不然也不會有“陪死”之說。但是,受到觸動并不代表就會老老實(shí)實(shí)地執(zhí)行,河池朝陽煤礦突擊提拔礦長助理就是一例。
接下來該怎么辦?難道要國家安監(jiān)總局出臺更加明確的細(xì)則,來規(guī)定比如什么才算是礦領(lǐng)導(dǎo)?破除“上有政策、下有對策”的博弈之困,這是我們必須考慮的現(xiàn)實(shí)命題。怎么辦?只有加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化問責(zé),除此別無他法。怕就怕監(jiān)管跟不上,問責(zé)無力度。以監(jiān)管為例,既然日前國家安監(jiān)總局一位負(fù)責(zé)人已經(jīng)表示“礦領(lǐng)導(dǎo)的具體職位都需獲得國家相關(guān)的資格證的人才能擔(dān)任,并不是任何人都能成為礦領(lǐng)導(dǎo)”,面對7名助理礦長,當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門為何不介入?可以斷言,監(jiān)管和問責(zé)少了哪一環(huán),類似“上有政策,下有對策”的現(xiàn)象就不會減少! 跬跏
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