五中全會(huì)前瞻:"十一五"傳給"十二五"何種接力棒？

　　［編者按］準(zhǔn)確地判斷和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的進(jìn)程，及其可能的發(fā)展趨向，為國(guó)家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最重要的任務(wù)。在“十二五”即將來(lái)到之際，為了更好地把握未來(lái)，需要對(duì)包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程，做出分析和判斷，探討我國(guó)在“十二五”期間，需要著力關(guān)注和解決的問(wèn)題。人民網(wǎng)邀請(qǐng)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，如，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、農(nóng)民市場(chǎng)化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專(zhuān)題，談?wù)勊麄兊目捶�，以供讀者參考。

　　如果說(shuō)，從“一五”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場(chǎng)拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時(shí)期無(wú)疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過(guò)去才能更好的展望未來(lái)。在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時(shí)，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題。

　　“十一五”規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(之前是發(fā)展計(jì)劃)，它順應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧。“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然，幾乎所有的指標(biāo)和目標(biāo)都順利實(shí)現(xiàn)，在22個(gè)主要定量指標(biāo)中，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”等15個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國(guó)成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)；黨和國(guó)家高度重視民生，在社會(huì)保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題也日益凸顯，如何解決這些問(wèn)題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　問(wèn)題一：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

　　2006年--2009年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)際上熱議的“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)模式”的核心內(nèi)容不外乎是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驚訝與贊嘆。正如美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫?斯蒂格利茨所說(shuō)的：“世界上還從未出現(xiàn)過(guò)如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！钡�是，正如一輛高速行進(jìn)的列車(chē)，我們最大的隱憂(yōu)和擔(dān)心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車(chē)的危險(xiǎn)。而這種隱憂(yōu)和擔(dān)心主要來(lái)自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，導(dǎo)致消費(fèi)低迷，內(nèi)需嚴(yán)重不足。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　問(wèn)題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

　　2009年，我國(guó)人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國(guó)家的臨界線(xiàn)。正如一些學(xué)者所分析的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在偏好“做大蛋糕”的同時(shí)，“分好蛋糕”的問(wèn)題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線(xiàn)下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　世界上一些國(guó)家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價(jià)、社會(huì)矛盾突出等問(wèn)題，導(dǎo)致了這些國(guó)家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”規(guī)劃的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點(diǎn)任務(wù)。

　　問(wèn)題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

　　“十一五”期間，我國(guó)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類(lèi)，在22個(gè)大類(lèi)中，我國(guó)制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類(lèi)中名列第一，15個(gè)大類(lèi)名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。

　　但是，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國(guó)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度較高、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價(jià)值鏈的低端。我國(guó)制造業(yè)行業(yè)利潤(rùn)率和資本回報(bào)率呈逐年降低態(tài)勢(shì)。另外，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中國(guó)制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。2009年我國(guó)R&D(研究與開(kāi)發(fā))占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)家平均達(dá)2.29%�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家低50-60個(gè)百分點(diǎn)。

　　問(wèn)題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后

　　“十一五”期間，我國(guó)政府高度重視改善民生問(wèn)題。涉及民生的2個(gè)約束性指標(biāo)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

　　但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民群眾的需要。2008年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為10.9%，此兩項(xiàng)合計(jì)占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國(guó)家平均31.4%的水平，低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　問(wèn)題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

　　2008年我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。但是城市化提速的同時(shí)，農(nóng)村問(wèn)題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時(shí)，我國(guó)從90年代以來(lái)的高速工業(yè)化進(jìn)程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，但這些人口并沒(méi)有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“棲息”著大量流動(dòng)人口，身份差異帶來(lái)的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會(huì)問(wèn)題。

　　城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過(guò)農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面提高了要素配置效率，增加了國(guó)民財(cái)富；另一方面也因此融入城市化進(jìn)程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，“十二五”期間，我國(guó)城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過(guò)體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，真正解決“兩棲人口”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作人口變成工作和社會(huì)人口。

　　問(wèn)題六：節(jié)能減排成績(jī)顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大

　　“十一五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。我國(guó)采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個(gè)約束性指標(biāo)基本完成。據(jù)測(cè)算，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。

　　但同時(shí)我們應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對(duì)發(fā)展的制約總體上還沒(méi)有緩解，有些方面仍在加劇。我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對(duì)外依存度越來(lái)越高(超過(guò)50%)，我國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出巨大努力。

　　問(wèn)題七：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨

　　在“十一五”規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進(jìn)展，但仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有理順；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能還比較薄弱等。特別是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了“重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場(chǎng)”的趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。因此，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴(lài)于體制的進(jìn)一步創(chuàng)新與改革的深入推進(jìn)。

　　“十二五”期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)平衡的體制；盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點(diǎn)。

　　問(wèn)題八：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力增強(qiáng)，但軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升

　　美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈提出的“軟實(shí)力”概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。所謂軟實(shí)力，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個(gè)包括價(jià)值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，就在于除了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等硬指標(biāo)之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標(biāo)，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實(shí)力因素納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系形中來(lái)。正如黨的十七大報(bào)告指出的：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”。

　　在“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。但是軟實(shí)力的落后卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)整體效率的提高和社會(huì)的進(jìn)步。例如，中國(guó)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導(dǎo)致了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染增加了社會(huì)治理成本，社會(huì)保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進(jìn)一步提升我國(guó)的軟實(shí)力應(yīng)成為“十二五”時(shí)期的重要內(nèi)容。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室 曹立