全國土地違法違規(guī)現(xiàn)象透視 政府違法情況相當突出

　　違法違規(guī)呈現(xiàn)四個特點

　　10月13日，國土資源部對社會通報了2010年前三季度國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢。據(jù)國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤介紹，2010年前三季度，全國共發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝，與去年同期相比分別下降13.8%、上升4%。立案查處本期發(fā)生的違法用地案件1.7萬件、涉及土地面積18.3萬畝，與去年同期相比分別下降13.4%、上升21.3%。立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件4682件，與去年同期相比下降12.4%。全國依法拆除違法構(gòu)建物898.3萬平方米，沒收構(gòu)建物1318.1萬平方米，收回土地2.2萬畝，吊銷勘查許可證7個、采礦許可證5個，罰沒款13.3億元。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)階段，國土資源違法違規(guī)案件的突出特點體現(xiàn)在四個方面：一是重點項目和農(nóng)村建設(shè)用地違法問題突出；二是未報即用、邊報邊用違法用地突出；三是違法主體向基層蔓延，執(zhí)法難度和成本加大；四是以體育公園、休閑公園為名違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、借發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)之名大量占地、違規(guī)進行旅游房地產(chǎn)開發(fā)和違規(guī)新設(shè)、升級、擴大園區(qū)等現(xiàn)象有所抬頭。

　　這實際上意味著基層政府在國土資源違法違規(guī)中，已經(jīng)越來越多地占據(jù)主導地位。自今年4月以來，中國進入了新一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控期，與以往一樣，土地調(diào)控依舊是其中重要的內(nèi)容。一方面，調(diào)控要求土地出讓政策更多地向保障性住房建設(shè)傾斜；另一方面，則需要嚴格控制土地出讓條件，提高建設(shè)用地使用效率。所有這些，都需要對地方政府土地出讓行為有更嚴格的管控。

　　基層政府違法違規(guī)相當突出

　　此次，國土資源部向社會公布了5起國土資源違法案件的查處結(jié)果。這5起案件是：四川省簡陽市政府違法批地案、吉林省吉林市哈達灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會違法征占土地案、江蘇省徐州成日鋼鐵有限公司違法占地擴建鋼廠案、山東省青島市俊景旅游開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)高爾夫球場案、安徽省滁州市南譙工業(yè)園區(qū)管委會違法批地、占地案。5起案件中，政府違法違規(guī)情況相當突出。

　　四川省簡陽市政府違法違規(guī)極具典型意義。2008年至2009年間，簡陽市政府先后4次以政府常務(wù)會議形式，決定將三岔湖周邊20宗共6204.47畝土地出讓用于旅游、商住開發(fā)，其中集體土地4659.91畝(耕地1498.62畝)。2009年4月至2010年1月，成都天騁置業(yè)咨詢有限公司等20家公司先后通過拍賣方式競得上述集體土地，土地出讓價款總額7.48億元(已繳納5.27億元)。此外，2008年至2009年間，簡陽市政府還以政府常務(wù)會議紀要形式，同意將10宗集體土地和國有未利用地劃撥、出讓用于學校、工業(yè)和房地產(chǎn)項目建設(shè)，總面積1081.35畝，其中耕地621.34畝。經(jīng)實地核查，各項目均已開工建設(shè)，部分已建成，實際占地761.77畝。

　　吉林省吉林市哈達灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會違法征占土地案同樣也屬于基層政府違法違規(guī)。2009年7月，吉林市哈達灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會為修建望云北街，在上報用地尚未獲得批準的情況下，即開始進行征地拆遷補償。2010年5月，望云北街開工建設(shè)，實際違法占地30.4畝，其中耕地19.3畝。此外，吉林市哈達灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會還違法征收了望云北街用地以外的集體土地176.6畝。

　　多名責任官員受到查處

　　在今年的土地違法違規(guī)查處中，國土資源部加強了對各級領(lǐng)導干部的處理，在處理事的同時，更要處理人。

　　上述兩起案件中，目前，簡陽市政府已撤銷了非法批準的30個批地文件，收回了非法批準使用的土地。資陽市委已決定給予對非法批地負有重要領(lǐng)導責任的簡陽市委副書記、市長段成武黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長崗位；給予負有主要領(lǐng)導責任的簡陽市委常委、副市長樊勛黨內(nèi)警告處分；簡陽市委已決定分別給予簡陽市國土資源局黨組書記、局長唐志和平武鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王超行政警告處分。簡陽市委書記趙涌濤、市委副書記、市長段成武已向資陽市委做出了書面檢查。

　　吉林市國土資源局也已對違法占地作出行政處罰，責令退還非法占用的土地，并處罰款11.25萬元。將造成耕地大量毀壞的相關(guān)責任人哈達灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會原主任李永祥移送公安機關(guān)，追究刑事責任。吉林市昌邑區(qū)監(jiān)察局已給予哈達灣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任馬志輝行政警告處分、開發(fā)區(qū)管委會副主任徐洪濤行政記大過處分。

　　據(jù)李建勤透露，目前，違反國土資源法律法規(guī)的1308名責任人已移交司法和紀檢機關(guān)追究責任，比去年同期多174人；有976名責任人受到處分或處罰，其中，356名責任人受到行政處分，456名責任人受到黨紀處分，164名責任人受到刑事處罰。

　　督辦、查處與高壓態(tài)勢

　　為加大國土資源領(lǐng)域違法案件查處力度，針對2009年度土地分片執(zhí)法檢查、派駐地方的國家土地督察局例行督察發(fā)現(xiàn)的違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)以及房地產(chǎn)項目違法用地案件，國土資源部又決定掛牌督辦6起國土資源違法案件。它們是安徽省蕪湖長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州正菱集團和鹿寨金利水泥有限責任公司違法占地建水泥廠案、湖北省京山縣政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、湖北省鄖西縣政府違法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源案。

　　國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤稱，國土資源部已責成有關(guān)省級國土資源行政主管部門會同監(jiān)察機關(guān)，嚴肅查處上述案件，查處結(jié)果將適時公布。

　　但李建勤同時心存憂慮，他表示，從歷年全國國土資源違法案件及查處情況綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，第四季度違法用地量都居全年最高位。這需要嚴格查處違法違規(guī)案件，保持對違法行為的高壓態(tài)勢。堅決查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、擅自調(diào)整容積率、囤地炒地閑置土地、違規(guī)改變保障性住房用地性質(zhì)等違法違規(guī)行為，堅持公開通報和掛牌督辦典型違法案件。

　　此外，還要嚴肅追究責任，堅決懲戒違法行為。依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴重地區(qū)的政府主要領(lǐng)導人員和其他負有責任的領(lǐng)導人員進行警示約談，嚴肅追究責任。本報記者 董沛