中日釣魚島主權(quán)歸屬爭端,源于19世紀(jì)末日本對外擴(kuò)張,是歷史遺留問題。如何解決釣魚島爭端,是兩國政府面臨的一項(xiàng)重要課題。
一、釣魚島是中國固有領(lǐng)土
通常所說的釣魚島其實(shí)是一個(gè)群島,位于中國福建正東、臺(tái)灣東北的東海海域,由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島及幾個(gè)巖礁組成,總面積約6.5平方公里。其中,釣魚島面積最大,約4.3平方公里,該群島即因釣魚島而得名。釣魚島上無人長期居住。
釣魚島歷史上就是中國固有領(lǐng)土,在行政上明朝年間隸屬于福建省,清朝初年起隸屬于臺(tái)灣。明朝永樂元年(1403年)完成的《順風(fēng)相送》一書中,首次提到釣魚島。1534年,明朝第11次冊封使陳侃所著《使琉球錄》,完整地記錄了明朝冊封琉球的航海歷程,再次留下了中國人首先發(fā)現(xiàn)釣魚島的證明。早在1561年,明朝的中國地圖便將釣魚島納入中國福建的海防區(qū)域內(nèi)。1562年,明朝冊封使郭儒霖所著《重編使琉球錄》更清楚地證實(shí),當(dāng)時(shí)中國已將釣魚列島中最靠近琉球的赤嶼,即現(xiàn)在的赤尾嶼作為與琉球分界的標(biāo)志。
到清朝,中國與琉球的界線在釣魚島南面海槽一帶已成為中國航海家的常識(shí)。1719年赴琉球的清朝康熙冊封使徐葆光所著《中山傳信錄》更加清楚地指出了他赴琉球的海上航路:從福建出發(fā),經(jīng)花瓶、彭佳、釣魚各島北側(cè),自赤尾嶼達(dá)姑米山(久米島)。書中還援引了琉球權(quán)威學(xué)者的觀點(diǎn):琉球的姑米山乃“琉球西南界上之鎮(zhèn)山”,即鎮(zhèn)守琉球邊關(guān)之山。上述歷史記載充分證明,中國明清兩朝政府一直視釣魚島為中國領(lǐng)土,并將其列入中國的海上防區(qū)之內(nèi)。
釣魚島為中國固有領(lǐng)土,也可從日本歷史文獻(xiàn)中得以佐證。1785年,日本經(jīng)世家林子平所著《三國通覽圖說》的附圖“琉球三省并三十六島之圖”。該圖是以《中山傳信錄》為依據(jù),采用中國的“釣魚臺(tái)”為島名,并將釣魚島和中國福建、浙江用同一淡紅色標(biāo)出,而久米島則同琉球一樣為黃褐色。實(shí)際上,在1868年明治維新之前,日本找不到獨(dú)立言及釣魚島的文獻(xiàn),日本地圖和歷史資料中的“釣魚島”或“魚釣島”名稱,都是從中國相關(guān)文獻(xiàn)借用過來的。不僅如此,日本的地圖及官方文件中均曾正式使用中國的島名。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1935—1970年日本出版的21種地圖及大百科事典中,有2/3沒有記載所謂“尖閣列島”,有的則稱“魚釣島”。
基于以上確鑿的歷史事實(shí),1971年12月,中國外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明:釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺(tái)灣的附屬島嶼。它們和臺(tái)灣一樣,自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。
二、日本非法竊取釣魚島
日本人對釣魚島的真正發(fā)現(xiàn)是在日本1879年吞并琉球,并將琉球國改為“沖繩縣”之后。1884年,日本福岡縣人古賀辰四郎為了獲取釣魚島上的信天翁海鳥羽毛,向日本政府申請開發(fā)該列嶼。這是日本人發(fā)現(xiàn)釣魚島的最早記錄。日本政府據(jù)此稱釣魚島為“無主地”,是由日本人先占,而非甲午戰(zhàn)爭從中國奪取。然而,日本官方檔案《日本外交文書》第18卷記載表明,事實(shí)并非如此。據(jù)該檔案記載,日本在吞并琉球后,為在釣魚島建立國家領(lǐng)有標(biāo)志,曾于1885年進(jìn)行過3次秘密調(diào)查,但結(jié)論是這些島嶼“與《中山傳信錄》記載之釣魚臺(tái)、黃尾嶼、赤尾嶼等屬同一島嶼”,此事“涉及與清國之間島嶼歸屬談判”。這說明,日本政府當(dāng)時(shí)業(yè)已認(rèn)定釣魚島并非無主地,至少是可能同中國發(fā)生領(lǐng)土爭議的地區(qū)。
1895年1月,日本趁甲午戰(zhàn)爭清政府?dāng)【忠讯,通過“內(nèi)閣決議”正式將釣魚島編入其版圖,并秘密在島上建立樁標(biāo)。同年4月,日本強(qiáng)迫清政府簽訂《馬關(guān)條約》,攫取了臺(tái)灣及釣魚島等附屬島嶼。1900年,日本給釣魚島起了日本名字“尖閣列島”,但這一名稱是從英文意譯而來的。
1945年日本戰(zhàn)敗投降后,根據(jù)先前的《開羅宣言》、《波茨坦公告》的規(guī)定,釣魚島本應(yīng)作為臺(tái)灣的附屬島嶼歸還給中國。但是,二戰(zhàn)后美國托管沖繩,并根據(jù)1951年的所謂《舊金山和約》把釣魚島劃入沖繩。對此,中國政府當(dāng)時(shí)發(fā)表聲明:舊金山對日和約沒有中華人民共和國參加,因而是非法的、無效的。
1971年,美日兩國在簽署“歸還沖繩協(xié)定”時(shí)私相授受,把釣魚島等島嶼劃入“歸還區(qū)域”。這一交易遭到中國政府強(qiáng)烈抗議后,美國政府表示,歸還沖繩“施政權(quán)”對釣魚島主權(quán)問題不發(fā)生任何影響。盡管如此,我們不難看到,美國出于自身戰(zhàn)略利益的需要,不惜在中日之間埋下釣魚島問題的禍根。
三、從國際法看釣魚島主權(quán)歸屬
依據(jù)國際法領(lǐng)土“發(fā)現(xiàn)”即占有的“先占”原則,中國對釣魚島擁有合法主權(quán)。如前所述,中國至遲在15世紀(jì)最先發(fā)現(xiàn)和命名了釣魚島,這已是中日兩國官方和學(xué)界公認(rèn)的史實(shí)。因此,釣魚島在15世紀(jì)即成為中國領(lǐng)土。此后數(shù)百年間,明清兩朝將釣魚島列入疆域之內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)治,在被日本強(qiáng)占之前,中國對釣魚島的主權(quán)一直有效存續(xù),中國是其惟一合法的所有者。還需指出,國際法上的“先占”首先必須以“無主地”為客體。事實(shí)上,釣魚島在甲午戰(zhàn)爭中被日本竊取之前是屬于清朝的領(lǐng)土,當(dāng)時(shí)雖無人定居,但絕非“無主地”。所以,日本提出的“無主地先占”主張根本不成立,日本并不具備取得釣魚島主權(quán)的法理前提。
此外,日本以“時(shí)效取得”原則取得釣魚島主權(quán)的理由也不能成立。根據(jù)國際法有關(guān)以“時(shí)效”方式取得領(lǐng)土的規(guī)定,一個(gè)國家在沒有任何國家抗議或反對的情況下,連續(xù)實(shí)際占領(lǐng)和控制管理某一領(lǐng)土達(dá)到一定的期限以上,即可獲得對該土地的主權(quán)。然而,日本在甲午戰(zhàn)爭前從沒有對釣魚島實(shí)行過任何“有效統(tǒng)治”。而甲午戰(zhàn)爭后整個(gè)臺(tái)灣及其附屬島嶼被日本攫取,根本無須日本“通過民間實(shí)行有效統(tǒng)治”來體現(xiàn)對釣魚島擁有主權(quán)。尤其是,日本如欲以時(shí)效方式取得釣魚島主權(quán),必須在中國長期默許、不提出異議的前提下才能實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)上,不論中國中央政府還是臺(tái)灣地方當(dāng)局,在擁有釣魚島主權(quán)上的表態(tài),長期以來都是非常堅(jiān)定、明確和一致的。中國方面的抗議,使日本的所謂以“長期連續(xù)的有效治理”為由取得領(lǐng)土的時(shí)效中斷。因此,無論依據(jù)歷史還是國際法,中國對釣魚島擁有無可辯駁的主權(quán)。
時(shí)至今日,釣魚島爭端已經(jīng)成為影響中日兩國關(guān)系發(fā)展的重要因素之一。在處理釣魚島問題上,中國政府始終著眼于大局,一貫主張和平協(xié)商、擱置爭議、共同開發(fā)。這一主張?zhí)热粢材艿玫饺辗降恼嬲憫?yīng),必將有利于中日關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。中日兩國同為亞洲大國,和則兩利,斗則俱傷。只有中日攜手,才能開創(chuàng)亞洲美好的未來。(來源:《求是》雜志 作者:中國人民大學(xué)教授、東亞研究中心主任 黃大慧)
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