第六次人口普查大幕將啟 普查員面臨“入戶難”

　　被喻為“13億人總動(dòng)員”的第六次全國(guó)人口普查將于11月1日零時(shí)正式啟動(dòng)入戶登記。屆時(shí)，我省將組織50萬人口普查員、指導(dǎo)員上門進(jìn)行正式普查登記和對(duì)登記資料核對(duì)復(fù)查。

　　對(duì)于我省來說，這次普查主要目的是全面調(diào)查2000年第五次人口普查以來，我省人口的發(fā)展變化情況，查清10年來我省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，查清我省較為突出的流動(dòng)人口問題、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等，為研究制定我省人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策等提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

　　我家的門開不開

　　“人口普查員往往被當(dāng)作是不良推銷員或者是其他不懷好意的人�！焙贾莸囊幻�普查員說，在杭州濱江區(qū)的一些新小區(qū)，即使他們拿出普查員的證件，對(duì)方看了也說，你這個(gè)證誰都可以做出來。

　　9月1日至10月30日，政府人口普查機(jī)構(gòu)派普查員入戶進(jìn)行基本情況摸底和預(yù)約入戶登記。目前全省各地的入戶摸底調(diào)查進(jìn)入尾聲。

　　在入戶摸底期間，普查員碰到的最大問題就是敲不開門或者信息不如實(shí)填報(bào)。

　　不過，很多普查員表示，確實(shí)有一些人利用人口普查作為幌子騙取信息，人們應(yīng)當(dāng)對(duì)他們保持警惕，在開門之前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對(duì)證件。

　　普查員進(jìn)門以后，會(huì)拿出人口普查表。普查表填寫按本戶地址、戶記錄、人記錄的順序進(jìn)行。先填寫本戶地址，然后填寫戶記錄，填寫完戶記錄，再逐人填寫人記錄。普查員每填完一戶，要將普查表中各項(xiàng)填報(bào)的內(nèi)容向申報(bào)人宣讀，核對(duì)無誤后，由申報(bào)人和普查員分別簽字。普查員還要填寫入戶登記的日期。

　　一些普查員對(duì)記者坦言，一些戶主一方面是擔(dān)心受騙，見陌生人不敢開門；另一方面即便知道真是人口普查員，要真實(shí)透露個(gè)人信息也要經(jīng)歷內(nèi)心的審問——我該如實(shí)相告嗎？從之前摸底中的情況來看，這種心態(tài)頗為普遍。

　　家住麗水的齊東升，夫妻兩人來自東北，經(jīng)營(yíng)著一個(gè)小餐點(diǎn)，平常很少與當(dāng)?shù)厝藖硗��！白屢粋�(gè)陌生人進(jìn)屋，心里挺害怕的，怕自己的信息被別有用心的人利用了�！币槐椋瑑杀�，三遍，普查員的敲門聲執(zhí)著地響著。齊東升借著門縫的燈光，把人口普查員胸前的證件反復(fù)確認(rèn)后，他才打開了自己的家門，將普查員請(qǐng)進(jìn)了門，在表格中如實(shí)填寫了自己家的信息。

　　杭州潮鳴街道的的陳小惠和丈夫是對(duì)70后的夫妻，因?yàn)閮鹤拥囊暳τ悬c(diǎn)殘疾，他們又“超生”了一個(gè)女兒�！氨M管聽說今年人口普查有政策，超生家庭只要如實(shí)申報(bào)超生人員，公安部門會(huì)在調(diào)查核實(shí)后，先予落戶。但我們還是很猶豫�！�

　　陳小惠坦言自己的主要擔(dān)憂是，即使超生的罰款可以分期付，但對(duì)他們來說還是一筆不小的開支。不過，考慮到孩子總不能一直當(dāng)“黑戶”，以后還要解決孩子的入學(xué)、看病等問題，所以，最后，她還是打開了自己的家門，如實(shí)地填寫了超生女兒的信息。

　　“入戶難”讓普查員頭疼

　　對(duì)人口普查員來說，吃“閉門羹”是家常便飯。

　　嘉興南里社區(qū)人口普查員劉萍和搭檔的任務(wù)，是對(duì)南里社區(qū)的一棟樓進(jìn)行入戶摸底。該棟樓一共6層，每層28戶，還有七八家門面房和住在地下室的80多口人。

　　“這棟樓住房面積小，而且房間也不通透，一般有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的住戶都搬別處去了，所以這棟樓房出租的情況特別多，人戶分離現(xiàn)象很常見�！薄　�

　　劉萍介紹，她每天要帶著普查表入戶，根據(jù)住戶情況選擇填寫，一點(diǎn)兒都不能錯(cuò)。由于白天在家的人少，劉萍和搭檔把入戶時(shí)間定在晚上。每天晚上6時(shí)30分集合，一直敲到晚上10時(shí)許�！耙�?yàn)榍捌谛麄鞯木壒�，大多�?shù)人知道，一般都能配合，但確實(shí)有人不愿意開門，能聽到里面有聲音，就是沒人答應(yīng)�！眲⑵夹χ鴵u搖頭。首次敲門不開的就要再次上門，這樣來來回回整棟樓一共敲了半個(gè)多月，才終于拿了下來。

　　劉萍介紹說，人戶分離戶往往由于擔(dān)心購(gòu)房等信息泄露，不配合入戶摸底：有多套房產(chǎn)的擔(dān)心將來被征房產(chǎn)稅；住在群租房里的擔(dān)心被取締；出租房屋的害怕被征稅。經(jīng)濟(jì)適用房出租以及群租都是不允許的，不少租戶或房東往往擔(dān)心被處罰，也不愿配合。

　　“為了能夠盡可能準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)人口，我們甚至通過‘白天看電表水表信箱、晚上看燈光’判斷入住情況。實(shí)在敲不開門的時(shí)候，就只好去找民警一同敲門，以打消住戶的疑慮�！眲⑵紝�(duì)記者說。

　　杭州西湖區(qū)的老普查員楊麗香說，對(duì)住在小區(qū)里的外國(guó)人進(jìn)行普查，這是第一次。一般外國(guó)人都會(huì)積極配合，但在入戶時(shí)間掌握上存在困難。“老外喜歡夜生活，晚上10點(diǎn)以后回家，早上可能要睡覺，下午會(huì)外出。為此，我專門制作預(yù)約卡片，通過物業(yè)公司，發(fā)給老外，然后再通過電話，約好時(shí)間入戶�！彼�說。

　　普查環(huán)境悄悄在改變

　　衢州的張道友和周光進(jìn)兩位普查員自1982年就已參與到全國(guó)人口普查的工作當(dāng)中。他們不約而同地認(rèn)為，相較以往，這次人口普查的環(huán)境發(fā)生了很大變化。

　　28年前，還是統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生的張道友作為普查員挨家挨戶地上門走訪登記信息�！爱�(dāng)時(shí)人們非常重視人口普查，各個(gè)單位抽調(diào)特別有責(zé)任心、文化素質(zhì)較高的主力當(dāng)普查員來協(xié)助普查。而且時(shí)值改革開放不久，人口流動(dòng)性也不大，群眾對(duì)普查工作也非常配合，有問必答。有時(shí)到多人居中住的院子，一說普查登記，大家都主動(dòng)過來填報(bào)信息”。

　　相比1982年，如今“六普”面臨的普查環(huán)境早已發(fā)生變化。國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司于今年6月26日發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，2009年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億人，人戶分離現(xiàn)象比較普遍。

　　提起這次入戶摸底時(shí)的感受，老普查員周光進(jìn)則表示，人們的防范之心較之從前明顯增強(qiáng)：“隨著城市化的加快，城市里新的社區(qū)比較多。老社區(qū)的居民都是在一起住了十幾年的老鄰居，基本都互相認(rèn)識(shí)，跟居委會(huì)的聯(lián)系也密切，所以普查很順利。新社區(qū)就不一樣了，有的住戶防備心理較強(qiáng)，根本不讓外人進(jìn)門。另外還常遇到‘找人難’，不少年輕人白天上班，晚上回來挺晚，根本沒機(jī)會(huì)和他們碰面。雖然今年已對(duì)人口普查工作立法，嚴(yán)格保護(hù)公民的個(gè)人隱私，但個(gè)別戶主仍然對(duì)諸如離異、再婚、住房等問題感到不悅�！�

　　人口普查，關(guān)乎我們自己

　　浙江的家長(zhǎng)們?nèi)郧逦�地記得今年上半年的“入托難”情形。其實(shí)，這種局面與當(dāng)年第五次人口普查時(shí)，低齡組人口漏報(bào)情況有關(guān)。

　　“10年前，我國(guó)第五次人口普查時(shí)，低年齡組(0歲~9歲)人口的漏報(bào)十分嚴(yán)重�，F(xiàn)在城市的幼兒園數(shù)量很少，就與當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確有關(guān)系�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼表示，“我們沒有預(yù)料到有如此多的適齡兒童需要上幼兒園。某些城市的有關(guān)部門拿到的數(shù)據(jù)，可能是7萬名兒童要上幼兒園，結(jié)果來了12萬名，那就會(huì)出現(xiàn)很大缺口�！�

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂說，人口普查利國(guó)、利民，對(duì)國(guó)家非常重要，對(duì)老百姓也非常重要。搞清楚一個(gè)地區(qū)、一個(gè)社區(qū)的老年人有多少，國(guó)家就可以有針對(duì)性地修建養(yǎng)老院，或者是鼓勵(lì)社會(huì)來修建養(yǎng)老院；弄清楚一個(gè)地區(qū)、一個(gè)小區(qū)或者一個(gè)社區(qū)有多少小學(xué)的適齡兒童，就可以據(jù)此制定招生計(jì)劃。

　　正是由于人口普查結(jié)果的重要性，世界上只要是人口大國(guó)，比如美國(guó)、印度，都會(huì)每隔幾年花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行一次全國(guó)人口普查。官方數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)進(jìn)行的第五次人口普查，中央財(cái)政投入了5.5億元，加上地方政府的投入，總量超過50億元。今年進(jìn)行的第六次人口普查，中央財(cái)政投入近7億元，如果按照第五次人口普查中央財(cái)政投入占比來計(jì)算，全國(guó)財(cái)政投入或?qū)⑦_(dá)到80億元。

　　浙江工商大學(xué)社會(huì)系主任馬良對(duì)記者表示，人口普查的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普查人口數(shù)量本身。

　　“大的方面，影響到老百姓切身利益的醫(yī)院、學(xué)校，乃至社區(qū)的診所如何配置分布，都需要準(zhǔn)確的人口普查數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，普查數(shù)據(jù)也為未來中國(guó)人口政策的制定提供了重要的參考�！币娏�(xí)記者 于洪海 通訊員 楊紅 周敏佳