黨校教授撰文稱中國周邊環(huán)境并未根本逆轉(zhuǎn)

　　中國周邊環(huán)境并未根本逆轉(zhuǎn)

　　中國對周邊國家經(jīng)濟發(fā)展所能提供的合作，是包括美國在內(nèi)的其他國家所不能取代的

　　近半年多來，中國周邊環(huán)境出現(xiàn)了不少負面因素。比如，有的國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海問題上對中國的態(tài)度更為強硬，帶有針對中國成分的軍事演習不斷發(fā)生；日本民主黨政府對華政策由溫和轉(zhuǎn)為強硬，美日同盟在強化，美國高調(diào)“重返東亞”并試圖拉一些國家一起“平衡”中國的影響。由此，一些觀察家認為，美國已經(jīng)構(gòu)建成圍堵中國的包圍圈，中國的周邊環(huán)境出現(xiàn)根本逆轉(zhuǎn)。然而，認真分析一下，則可以看出，中國周邊環(huán)境根本逆轉(zhuǎn)之說是難以成立的。

　　首先要看到，中國周邊環(huán)境出現(xiàn)的負面因素，主要是集中在東部，而北部、西部和南部則仍然是穩(wěn)定的。不僅如此，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在近期內(nèi)還進一步加強。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪華期間，兩國發(fā)表“二戰(zhàn)結(jié)束65周年聲明”，強調(diào)“二戰(zhàn)結(jié)論不容改變”。隨后，俄總統(tǒng)不顧日本的抗議，登上“日本北方四島”視察。此舉對在釣魚島問題上態(tài)度強硬的日本鷹派是個沉重打擊，所以，即使說中國周邊環(huán)境有所逆轉(zhuǎn)，那也是局部，而不是全面的。

　　如果將目光聚焦在東亞，確實如上所述，出現(xiàn)了一些對中國不利的動向。而所有這些動向的根源被視為美國對華戰(zhàn)略的調(diào)整。奧巴馬上臺初期，美國對華政策仍然相當積極，在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中提出要建立戰(zhàn)略互信，關(guān)注中國的核心利益。然而，同過去歷屆政府一樣，奧巴馬政府對華政策中仍然存在著牽制、防范、平衡的因素。這是由美國的霸權(quán)戰(zhàn)略所決定的。隨著金融危機的過去，美國尋求中國在金融、經(jīng)濟上合作的動力有所減弱，再加上美國面臨中期選舉等國內(nèi)政治因素的作用，奧巴馬政府對華政策開始逆轉(zhuǎn)，甚至在某些方面的做法比其前任還差，比如插手南海問題、在釣魚島爭端中公開挺日本等。

　　當然，出現(xiàn)這種局面，與戰(zhàn)略溝通不夠，造成逆向戰(zhàn)略互動也有很大關(guān)系。當中國認為美國的一些做法損害了中國核心利益而強烈反對時，美國則認為這是中國傲慢的表現(xiàn)，中國不愿意成為美國的“負責任的利益攸關(guān)方”，甚至還想乘美國深陷金融危機需要中國幫助之時，試圖將美國趕出東亞。于是，美國宣示通過加強其原有的同盟體系來牽制中國，拉攏東盟國家來“平衡”中國，并高調(diào)“重返東亞”。不過，戰(zhàn)略溝通不夠只是加劇了“逆轉(zhuǎn)”的程度，而不是“逆轉(zhuǎn)”的根本原因。美國的戰(zhàn)略動向得到了同中國有利益沖突的東亞國家的積極呼應。在這種背景下，美國實現(xiàn)了參加東亞峰會的夙愿。

　　但必須看到，美國“重返東亞”并不意味著美國對華戰(zhàn)略就出現(xiàn)了根本性逆轉(zhuǎn)。確實，美國“重返東亞”表明美國更加重視中國。這種“重視”，固然有要加大防范、牽制、平衡中國的用意，但同時也有加強同中國合作的含義。希拉里前不久出訪東亞之前在夏威夷的演講中明確表明，美中關(guān)系不是零和的，美國并未把中國作為敵人，并未執(zhí)意要遏制中國。

　　對美國來說，雖然美軍撤出了伊拉克，但是，阿富汗、伊朗、基地組織等還是美國重點關(guān)注的對象，反恐防擴仍然是美國全球戰(zhàn)略的首要目標。從美國紀念“9·11”事件九周年的各種景象以及最近發(fā)生的“郵包炸彈”事件來看，恐怖主義仍然是美國人揮之不去的夢魘，而“核恐怖主義”的前景更使之雪上加霜。這些安全難題的存在，使得美國極不愿意再制造出一個像中國這樣一個“強大敵人”來。新版《四年防務(wù)評估報告》提出“反介入”新概念，強調(diào)“懾止其他主要潛在敵人”，矛頭指向中國和俄羅斯；但是，“打贏當前的戰(zhàn)爭”仍然是美軍的首要任務(wù)。再者，中美兩國的經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)密切到難分難斷的程度，在將中國制造成“敵人”的同時，也會傷及美國自己。

　　美國是非常務(wù)實的國家。美國戰(zhàn)略家明白，如果美國執(zhí)意要阻止中國的崛起，至多只能使中國的崛起進程延遲，但最終中國還是會崛起；但是，與中國為敵肯定會使美國霸權(quán)衰落得更快。這不符合美國全球戰(zhàn)略的大目標，因為美國的大目標是要盡可能長時間地維護霸權(quán)地位，而不是簡單、機械地阻止某個大國崛起。美國“重返東亞”只能說是戰(zhàn)略重心有所向東偏移，但還未到將東亞取代大中東作為第一戰(zhàn)略重點的地步。

　　與美國對華政策相似，東亞其他國家的對華政策也未發(fā)生質(zhì)的變化。它們?nèi)匀粚で笸�中國的合作，尤其是在�?jīng)濟上，這些國家同中國的關(guān)系越來越密切；中國對這些國家經(jīng)濟發(fā)展所能提供的合作，是包括美國在內(nèi)的其他國家所不能取代的。即使是保守派掌控下的日本，仍然強調(diào)要同中國發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系。因“天安號”事件而對中國強烈不滿的韓國也要堅持發(fā)展韓中戰(zhàn)略合作關(guān)系。東盟與中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)仍在按計劃推進，并未因所謂南海爭端受阻。而且，那些呼應美國“重返東亞”的國家，也并不是盲目地追隨美國，按美國的意志行事。它們是要利用美國來達到自己的目的，實現(xiàn)自己的國家利益。這些國家是在玩“大國平衡”游戲，它們的對外政策基本是獨立自主的。

　　總的來看，中國的周邊環(huán)境雖然有所逆轉(zhuǎn)，但決不是根本逆轉(zhuǎn)；雖然出現(xiàn)了許多新挑戰(zhàn)，但是機遇仍然大于挑戰(zhàn)。中國仍然面臨“重要戰(zhàn)略機遇期”�！�(文/劉建飛 作者為中央黨校教授、國際戰(zhàn)略研究所副所長)