云南自然災(zāi)害多發(fā),在全國的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中,云南占了10%,而其中昭通市就占了云南10%以上。因此,突出加大投入,加快工程性措施進(jìn)行災(zāi)害防治,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),才是根本扭轉(zhuǎn)減少災(zāi)害的方法。
應(yīng)對地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害,省人大代表、昭通市市長劉建華有了最深刻的理解:“應(yīng)急搶險(xiǎn)最快在3小時(shí)內(nèi)迅速展開,過渡性安置見效快,群眾滿意。而對于有了38年工齡的我而言,彝良‘9·7’災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃方案于震后10天就出來了,而且是操作性最好,含金量最好的一份重建方案,這是我38年來看到的最快、最好的一次規(guī)劃!
現(xiàn)狀 昭通發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2900多個(gè)
昭通的發(fā)展任務(wù)繁重,肩負(fù)云南“北大門”通道建設(shè)、扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等重任。劉建華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,防治地質(zhì)災(zāi)害,多年來昭通堅(jiān)持了人力先行,反復(fù)多次進(jìn)行了調(diào)查、排查、巡查和復(fù)查,目前,已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2900多個(gè),可能危及到工農(nóng)業(yè)、人民群眾生產(chǎn)生活。昭通地質(zhì)地貌條件復(fù)雜,加上近年來極端多變的氣候,以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等人為活動(dòng),災(zāi)情呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,昭通將地質(zhì)災(zāi)害防治、減災(zāi)任務(wù)擺在了重要位置,減災(zāi)防災(zāi)對昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障587萬昭通人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。
“防災(zāi)減災(zāi),掌握底數(shù)非常重要,現(xiàn)在,我們舉全市之力開展了拉網(wǎng)式排查,特別是掌握了危及城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)、水利工程、交通工程等的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),尤其把居民放在了首位,去年底,發(fā)現(xiàn)新增了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)到500多個(gè)。”劉建華告訴記者。
頻發(fā) 去年發(fā)生地震外地質(zhì)災(zāi)害278起
>昭通市委、市政府把防治地質(zhì)災(zāi)害放在了重要位置。劉建華介紹,最明顯的成效體現(xiàn)在群防群治上。目前,昭通市投入了災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測人員2818人,其中,重點(diǎn)布置833人監(jiān)測重點(diǎn)隱患點(diǎn)749個(gè)。除人力外,還有財(cái)力支持,每一年對隱患監(jiān)測的財(cái)政投入為500萬元。最新的數(shù)字是,已組織應(yīng)急演練3390人次,投入了救援人員達(dá)3.3萬人次,向群眾發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳冊近20萬份,明確了預(yù)警責(zé)任制,向群眾發(fā)放避險(xiǎn)明白卡。
去年,除了地震外,昭通市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害278起,造成23人死亡,緊急轉(zhuǎn)移349人,避免傷亡242人。
劉建華說,昭通地質(zhì)條件脆弱,很多村莊處在峽谷大山下面,特別是在雨季,這些地方多處在了隱患點(diǎn)上,在地質(zhì)災(zāi)害避讓上,我們的工作是,經(jīng)過專家鑒定,通過申請國家補(bǔ)助,以及省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)生活補(bǔ)助,讓受災(zāi)害威脅的群眾轉(zhuǎn)移至安全地方或投親靠友,雨季過后,再讓群眾回來。去年,投入了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),安排了受威脅點(diǎn)的349名群眾成功避讓了災(zāi)害威脅。
多災(zāi) 云南災(zāi)害昭通占一成
明確了人力物力的防災(zāi)監(jiān)測以外,每年根據(jù)防災(zāi)任務(wù),都要制定地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案,制定實(shí)施辦法明確各相關(guān)部門的職責(zé),同步開展工程治理!皩τ谑転(zāi)群眾救助,重要的是一份‘管火管用’的應(yīng)急預(yù)案。”根據(jù)災(zāi)情輕重,來分級(jí)啟動(dòng)。彝良“9·7”地震啟動(dòng)了4級(jí)應(yīng)急預(yù)案,救援隊(duì)伍、專家在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá),善后安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等任務(wù)有條不紊開展。
劉建華表示,云南自然災(zāi)害多發(fā),在全國的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中,云南占了云南10%,而其中昭通市就占了云南10%以上。因此,突出加大投入,加快工程性措施進(jìn)行災(zāi)害防治,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),才是根本扭轉(zhuǎn)減少災(zāi)害的方法。
扶貧 防災(zāi)減災(zāi)放在首位
據(jù)悉,應(yīng)對防治災(zāi)害,國家今年將啟動(dòng)防治規(guī)劃,首批將投入220億元。在這個(gè)資金投入方案中,國家投入100億元,省級(jí)以下投120億元。
“希望規(guī)劃盡快實(shí)施,給予剛剛受到滑坡地質(zhì)災(zāi)害后的昭通市鎮(zhèn)雄縣重點(diǎn)支持!眲⒔ㄈA表示,今年,昭通發(fā)展任務(wù)重,是國家對烏蒙山區(qū)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場,防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)也是放在首位,沒有安全的環(huán)境,以及扶持政策,昭通要同步建成小康社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。災(zāi)害防治,昭通做了好幾年,投入力度不大,在新的規(guī)劃實(shí)施中,昭通市要走出地質(zhì)災(zāi)害防治的新經(jīng)驗(yàn)。"
對于省、州市以下的減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè),劉建華指出,減災(zāi)投入少的另一表現(xiàn)是,縣一級(jí)專業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員奇缺,監(jiān)測技術(shù)落后,專業(yè)儀器設(shè)備匱乏,需要加快建設(shè)一支防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)隊(duì)伍,以及一支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
“現(xiàn)實(shí)情況是,目前,指導(dǎo)應(yīng)急主要有滇東北專家組,專業(yè)救援主要有礦山救援隊(duì),此外有民兵應(yīng)急、武警官兵、干部群眾,發(fā)生災(zāi)情時(shí),以全市總動(dòng)員的辦法解決!
除了解決投入與專業(yè)技術(shù)人員編制外,劉建華建議,應(yīng)推行防減災(zāi)保險(xiǎn)體系。這次鎮(zhèn)雄滑坡地質(zhì)災(zāi)害中,房屋等保險(xiǎn)險(xiǎn)種的缺失,災(zāi)害損失補(bǔ)償為零。今年,將推行關(guān)鍵險(xiǎn)種保險(xiǎn),走出政府與市場運(yùn)作相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系路子。
災(zāi)后 民房建設(shè)放在第一位
劉建華向記者介紹了彝良、鎮(zhèn)雄災(zāi)后恢復(fù)重建情況。災(zāi)后過渡性安置采取包、保責(zé)任制,包安置,包重建,在過渡性安置的3個(gè)月時(shí)間內(nèi),每位工作人員掛勾一戶,保障有飯吃、有衣穿、有房住,有病可醫(yī)、有干凈水喝。
彝良災(zāi)后恢復(fù)重建,對于一般損壞房屋,確保在春節(jié)前搬入新居,3個(gè)集中安置點(diǎn)群眾,確保春節(jié)前搬入新居,在今年6月底前,所有民房完成重建,今年8月底前,所有受災(zāi)學(xué)校建設(shè)完成,確保孩子進(jìn)入新學(xué)校上課,到明年9月,所有災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全部完成,災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過災(zāi)前水平,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育大跨越,群眾依托產(chǎn)業(yè)走上致富路!八袨(zāi)后恢復(fù)重建,以民房建設(shè)放在第一位,”劉建華說,“由我擔(dān)任恢復(fù)重建指揮部指揮長,每月定期召開會(huì)議,就問題進(jìn)行會(huì)商解決,建立恢復(fù)重建獎(jiǎng)懲機(jī)制,對工作不力者啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制!
對于鎮(zhèn)雄災(zāi)后恢復(fù)重建,目前,159戶300多人被成功轉(zhuǎn)移,進(jìn)行安置,下一步的任務(wù),原址已不適合居住,要另外選址新建,新房選址要確保安全。對新建村莊,要求是做好村莊規(guī)劃,房屋要符合高寒山區(qū)氣候條件,體現(xiàn)溫暖,要體現(xiàn)民族特色。在此思路下,下月,召開災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場會(huì),加快啟動(dòng)新建任務(wù)。在今年6月底前完成新居建設(shè),其它重建任務(wù)在年內(nèi)完成。
在上述兩個(gè)受災(zāi)點(diǎn)恢復(fù)重建的同時(shí),進(jìn)一步在全市展開拉網(wǎng)式排查,一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即24小時(shí)監(jiān)測。同時(shí),在春節(jié)來臨前,要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶,對受災(zāi)群眾進(jìn)行走訪慰問,了解詢問群眾所想所需,幫助解決問題。在省“兩會(huì)”召開前,劉建華深入震后災(zāi)區(qū)看望慰問了受災(zāi)群眾。(李海玲)
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