浙江省長李強：力爭將浙建設成為法治最清明省份

　　浙江要力爭成為法治最清明省份

　　“浙江要力爭成為審批事項最少、速度最快、規(guī)則最公平、辦事最規(guī)范、法治最清明的省份。”在浙江省第十二屆人民代表大會第一次全體會議上，浙江省委副書記、代省長李強的這一承諾引起了人們廣泛關注和贊譽，被稱之為“建設法治中國的浙江好聲音”。1月30日，剛剛當選的浙江省省長李強就此接受了《法制日報》記者專訪。

　　力爭審批事項最少速度最快

　　李強說，黨的十八大提出，到2020年，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”，“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。浙江省十二屆人大第一次會議也明確提出：“今后五年，是我省深化改革開放、加快經濟轉型升級的攻堅時期，是進一步提升全面小康社會水平、建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。”李強說，要實現到2020年浙江省生產總值、人均生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入“四個翻一番”的奮斗目標，必須牢固樹立社會主義法治理念，堅持執(zhí)政為民、依法行政、從嚴治政，進一步加強政府自身改革，努力建設服務型政府、法治政府、廉潔政府，全力推進法治浙江建設再上新臺階，以法治保障人民群眾合法權益、經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　“去年12月到省政府工作后，我抓的第一件事就是行政審批制度改革，要求各部門減字當頭、優(yōu)字為要、治字為本，最大程度減少審批事項，提高辦事效率，努力使浙江省成為全國審批事項最少、速度最快的省份�！崩顝娬f，1999年，浙江省上虞市成立了全國首家行政服務中心，以此為起點，全省行政審批制度改革率先在全國破冰，歷經三輪改革，審批項目從3000多項減少到900多項�！半m然成效不少，但在新形勢下，社會各方面尤其是企業(yè)對行政審批仍然反映強烈，要求改革的呼聲仍然很高。就在前幾天，一位來自民營企業(yè)的省人大代表在審議政府工作報告時向我反映，他們企業(yè)的一個投資項目，僅走行政審批程序就走了兩個多月。”

　　李強說，浙江過去缺錢、缺資源、缺政策，改革開放三十多年來，經濟社會發(fā)展之所以走在了全國前列，一個很重要的原因就是政府管少、管精、不管死，為老百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造了寬松良好環(huán)境�，F在的區(qū)域競爭，很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭。新形勢下再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢，必須堅持改革開放不停步、改善環(huán)境不動搖，必須首先從政府自身改革創(chuàng)新做起。

　　“行政審批不改革，不可能真正提高政府效能，所以我們將它作為建設法治政府的突破口，來一次自我革命�！崩顝娬f，2013年，浙江省將認真實施行政許可法，以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間為核心，深化行政審批制度改革。

　　“根據調查，行政審批目前主要存在兩個問題，一是前置審批內容多、時間長；二是審批評估過多，一些中介服務機構存在壟斷市場、時間長、服務差、收費高等問題�！崩顝娊榻B，據此，減少審批前置條件、變前置審批為事后監(jiān)管成為本次改革的重頭戲。今后，對所有可以事后監(jiān)管的，原則上不設前置審批。凡可通過委托授權等方式放權給下級政府管理的，原則上下放審批權限。針對一些中介機構拖慢政府行政效能這一問題，要有針對性地推行審批服務招標制、中介機構等級制等改革舉措，切實提高行政審批效率。

　　力爭規(guī)則最公平辦事最規(guī)范

　　李強說，前不久，習近平總書記就新形勢下做好政法工作作出重要指示：“要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設�！闭J真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，我們倍感親切、深受鼓舞。習近平同志主政浙江期間，作出了建設法治浙江的重大決策部署。近年來，我們認真貫徹習近平同志在浙江工作時關于法治浙江建設“關鍵在落實、關鍵在基層、關鍵在實效”的指示精神，求真務實、真抓實干，制定實施了加強縣級政府行政管理職能、流動人口居住登記、征地補償和被征地農民基本生活保障、醫(yī)療糾紛預防處理、公民權益依法保障行動計劃、行政首長出庭應訴、行政執(zhí)法過錯責任追究等地方性規(guī)章和做法，通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來解決經濟社會發(fā)展中所遇到的熱點難點問題，在法治浙江、法治政府建設方面進行了積極探索，積累了經驗，取得了成效。

　　李強說，法治是建立現代市場經濟體制的重要基石，市場經濟就是法治經濟。浙江省市場經濟發(fā)達，在改革開放新階段，我們要更加自覺運用法治思維和法治方式解決市場經濟發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題。發(fā)展市場經濟，浙江省干在實處、走在前列，建設法治浙江，浙江省同樣應該干在實處、走在前列。根據省政府工作報告，今后五年，我們將進一步增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政能力，提高制度建設質量，全面規(guī)范行政程序，大力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法預防和化解社會矛盾糾紛，強化行政監(jiān)督與問責。通過努力，力爭把浙江省建設成為規(guī)則最公平、辦事最規(guī)范、法治最清明的省份。

　　“創(chuàng)新政府管理方式是建設法治政府的重要內容。”李強介紹，與行政審批改革同步進行，浙江省新一屆政府將進一步理順政府與公民、政府與市場、政府與社會的關系。今后，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，除法律另有規(guī)定之外，政府不再通過行政管理去解決。政府的經濟管理職能主要應轉到為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，強化公共服務職能，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立起統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。要重新審視行政執(zhí)法活動，慎用或盡量不用行政執(zhí)法強制手段，避免因公權力過多干預造成不公平不公正。充分保障公民救濟權利，積極引導支持公民、法人和其他組織通過談判、協商、訴訟等途徑去解決經濟、勞動關系、權屬確認等方面的社會矛盾糾紛。

　　“執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償，這是衡量法治政府的重要標準�！崩顝娬f，習近平總書記最近在中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話，強調把權力關進制度的籠子里。認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，我們進一步認識到，法治政府也是透明政府、陽光政府，要把權力關進制度的籠子里，必須把權力置于陽光的照射下，必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。本次省人代會后，浙江省政府將進一步規(guī)范行政程序，整理公示“權力清單”，把政府行使行政權力的職責、范圍、程序、步驟、時限等向全社會公開，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和全體人民群眾的全天候全方位監(jiān)督。對那些有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等違反黨紀國法行為，發(fā)現一起，嚴肅追究一起、嚴厲懲處一起，絕不遷就姑息。(記者 陳東升)