91個典型案例反映生態(tài)保護突出問題

　　壓責(zé)糾偏推動貫徹新發(fā)展理念

　　本報記者 瞿芃 黃秋霞 

　　盲目上馬“兩高”項目，督察整改不到位，自然生態(tài)保護問題突出……日前，第二輪第五批4個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省(區(qū))反饋督察情況?！笆奈濉遍_局以來，第二輪第三批、第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)保督察陸續(xù)完成，目前已公開通報91個典型案例，向17個省(區(qū))和2家央企反饋督察情況。

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。各督察組堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)畫像，查實一批盲目上馬“兩高”項目、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違法排污等突出生態(tài)環(huán)境問題，核實一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。

　　值得注意的是，這些問題并不新鮮，有的甚至是老生常談，充分暴露出一些地方和部門對長期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問題熟視無睹，再一次為生態(tài)環(huán)境保護敲響警鐘。

　　“兩高”項目盲目發(fā)展成一些地方突出共性問題，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力

　　從反饋情況看，4省(區(qū))均存在違規(guī)上馬“兩高”項目問題?！皟筛摺表椖棵つ堪l(fā)展，可以說是本次督察發(fā)現(xiàn)的最為突出的共性問題。

　　以黑龍江為例，該省向國家有關(guān)部門上報的20個“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目中，有17個開工建設(shè)時手續(xù)不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，違規(guī)上馬“兩高”項目，如大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運多套裝置，均不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

　　陜西遏制“兩高”項目盲目上馬同樣不夠有力。截至2021年底，該省上報38個“兩高”項目中，有26個手續(xù)不全即開工建設(shè)。2020年以來，榆林市所轄神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即開工建設(shè)。神木市、榆陽區(qū)還違規(guī)上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。

　　“兩高”項目即“高耗能、高排放”項目，“兩高”項目盲目發(fā)展，將導(dǎo)致資源能源過度消耗，帶來環(huán)境污染和碳排放問題，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力。如果盲目上馬“兩高”項目得不到有效遏制，不僅會沖高我國碳排放水平、增加污染治理和生態(tài)保護修復(fù)壓力，還存在顯著的高碳鎖定問題，有可能形成“擱置資產(chǎn)”和投融資風(fēng)險，加劇經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護間的矛盾，嚴(yán)重影響美麗中國建設(shè)和碳達峰碳中和目標(biāo)愿景的實現(xiàn)。

　　記者注意到，第二輪前四批中央生態(tài)環(huán)保督察反饋中，均發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)上馬“兩高”項目問題。去年9月，生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例，明確指出一些地方存在煤炭替代弄虛作假，違規(guī)建設(shè)“兩高”項目等問題。

　　盡管如此，“兩高”項目盲目發(fā)展仍是不少地方“通病”。在國家三令五申嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬形勢下，一些“兩高”項目仍頂風(fēng)上馬。

　　記者發(fā)現(xiàn)，不少“兩高”項目系違規(guī)辦理手續(xù)，如貴州省六盤水市未按要求落實產(chǎn)能置換指標(biāo)，違規(guī)為貴州盤江新光公司等5家企業(yè)辦理焦化項目備案手續(xù)；還有的屬于未批先建、擅自開工，如寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項目2017年已建成投產(chǎn)，至督察時仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)。

　　“‘十四五’時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，也是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。嚴(yán)格控制‘兩高’項目盲目發(fā)展不僅是我們此次督察的重中之重，也是各地必須面對的一道必答題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部東北督察局有關(guān)工作人員說，“兩高”項目的盲目上馬，暴露出煤炭替代不實、審批要求落實不力、節(jié)能審查不到位等突出問題，必須引起高度重視。

　　責(zé)任未壓實、整改不到位，自然生態(tài)保護等方面問題仍舊突出

　　做好生態(tài)環(huán)保工作，根本上要壓緊壓實各級黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任。從反饋情況看，在4省(區(qū))均不同程度存在生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不到位問題。

　　反饋指出，貴州省一些地方生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有壓實。其中提到，松桃縣為建設(shè)九龍湖市政景觀工程，在未按要求搬遷小河錳渣庫情況下強行蓄水，滲濾液大量滲入湖體。相關(guān)部門反映問題后，松桃縣不及時控制，反而拆除滲濾液收集設(shè)施以便景觀建設(shè)，進一步加劇污染。

　　在寧夏，責(zé)任落實不到位主要體現(xiàn)在審查審核上。如水資源管理考核流于形式，固原市2019年、2020年分別超取水指標(biāo)30%和93%，考核卻為優(yōu)秀；濕地增補審核不嚴(yán)，17萬畝新增補濕地中存在虛假增補，沙湖垃圾填埋場甚至被作為“一般濕地”予以增補。

　　向黑龍江和陜西反饋的相關(guān)問題，同樣暴露出責(zé)任的缺位。以黑龍江為例，反饋指出，一些地方和部門協(xié)同推進發(fā)展和保護的內(nèi)生動力不強，對長期存在的生態(tài)環(huán)境問題熟視無睹。地處小興安嶺的龍江森工集團沾河公司，2016年以來在未取得相關(guān)審批情況下毀林種參1.6萬余畝，違規(guī)在防火隔離帶出租種參1.1萬余畝，嚴(yán)重破壞局部生態(tài)系統(tǒng)。森工集團及沾河公司整改不力，有關(guān)部門和保護區(qū)管理機構(gòu)長期不作為。經(jīng)排查，近年來全省違規(guī)毀林種參點位多達1883個，占用林地超過9.6萬畝。

　　“從對黑龍江的督察情況看，責(zé)任落實不夠到位，雖然省委、省政府重視，但越往下越衰減，有的地方‘等靠要’思想比較嚴(yán)重，內(nèi)生動力不足?！睎|北督察局有關(guān)工作人員表示，生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的落實容不得任何變通。

　　生態(tài)環(huán)保督察是黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大制度安排和重大改革舉措，督察整改不落實，督察效果就會大打折扣。而從反饋情況看，一些地方仍存在整改不到位問題。比如，針對第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)，貴州還有3項未完成，寧夏有8項未達序時進度，黑龍江有10項未達序時進度。

　　陜西是西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。督察發(fā)現(xiàn)，第一輪督察及“回頭看”指出的渭北“旱腰帶”區(qū)域礦山恢復(fù)治理問題整改不到位，韓城、銅川等地整改質(zhì)量不高。群眾反映強烈的垃圾亂堆亂倒問題解決不力，西安市周至縣在黑河、澇峪河沿線非法傾倒大量建筑垃圾，占地約2000畝，壓占耕地和黃河河道堤防；灃西新城工程棄土堆場非法占用基本農(nóng)田約40畝。

　　同屬西北地區(qū)的寧夏，2020年自治區(qū)排查出26個“挖湖造景”突出問題項目，但地方推進整改不堅決。銀川絲路經(jīng)濟園水系連通工程至督察時才下決心實施回填。中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、青銀高速公路及銀川河?xùn)|機場周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)照壁山水庫等未按期整改到位。

　　除共性問題外，本次反饋還指出了4省(區(qū))在自然生態(tài)保護方面分別存在的突出問題。如，寧夏非法越界采礦問題突出，銀川靈武市龍翔工貿(mào)石料廠超期占用林地，侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)；陜西秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理推進緩慢，該區(qū)域有64座應(yīng)閉庫的尾礦庫未按要求閉庫。

　　一些地方?jīng)]有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，責(zé)任落實“上熱下冷”

　　綜觀這些典型案例的通報和反饋情況，一些地方和部門對長期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問題仍舊熟視無睹。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些問題長期存在、老生常談，根本原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想上有差距，不能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對生態(tài)脆弱的嚴(yán)峻形勢、群眾的利益訴求缺乏清醒認(rèn)識，保護為發(fā)展讓路的沖動依舊強烈。

　　“有些地方對綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識偏頗，看重鋼鐵、石化等項目在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟數(shù)據(jù)的作用，未批先建、‘帶病建設(shè)’，大上快上‘兩高’項目。”上述負(fù)責(zé)人舉例，六盤水市違規(guī)為5家企業(yè)辦理焦化項目備案手續(xù)，2025年全市焦化產(chǎn)能將達到1400萬噸，遠超全省的950萬噸規(guī)劃產(chǎn)能限額。

　　思想認(rèn)識不到位，責(zé)任落實必然打折扣。一方面，有些地方在實際工作中要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，責(zé)任落實“上熱下冷”，監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟，縱容違法違規(guī)問題愈演愈烈。如，陜西省咸陽市76家磚瓦窯廠中有64家仍在生產(chǎn)國家早就明令禁止的“實心磚”，榆林市府谷縣23家金屬鎂企業(yè)、349臺單爐產(chǎn)能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產(chǎn)。貴州省安順市黃果樹國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不但未按要求整改天然畫卷度假村等違法違規(guī)項目，反而又新改擴建菩提七重天等20余個項目。

　　另一方面，有的部門和保護區(qū)管理機構(gòu)長期慢作為、不作為，“等靠要”傾向較嚴(yán)重。如，黑龍江省綏化市違規(guī)占用黑土耕地18144畝，施工中未落實耕作層土壤剝離要求，浪費和破壞大量黑土資源。國家要求2020年底前完成的1.29萬條侵蝕溝治理，實際僅完成1161條，個別地方一條都未完成。

　　除此之外，有些部門懼怕困難、不敢動真碰硬，拿出的辦法不多、措施不硬、跟進不力，導(dǎo)致整改不徹底、不到位。

　　“我們還發(fā)現(xiàn)，臨時應(yīng)付督察、敷衍整改現(xiàn)象仍有發(fā)生；部分整改工作虎頭蛇尾，還呈現(xiàn)‘拉抽屜’(反復(fù)不定，說話不算數(shù))的特點，亟待健全督促推動整改的長效機制?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。

　　精準(zhǔn)用好問責(zé)利器，跟進監(jiān)督問題整改，壓實黨委政府主體責(zé)任

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，各地區(qū)各部門要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，扛牢整改政治責(zé)任，把各項要求落到實處。據(jù)了解，相關(guān)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以問責(zé)為抓手，切實傳導(dǎo)壓力，倒逼生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系全面落實。

　　黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委明確專人牽頭負(fù)責(zé)跟進督察組指出的問題和通報的案例，實行一案一專班，明確由相關(guān)監(jiān)督檢查室領(lǐng)辦、督辦，“室組地”聯(lián)合開展問題線索核查問責(zé)工作。同時，跟進監(jiān)督生態(tài)環(huán)境問題的后續(xù)整改情況，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

　　陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委成立督察組交辦問題線索核查問責(zé)工作小組，按照“一案多查”原則，啟動追責(zé)問責(zé)，精準(zhǔn)識別具體責(zé)任人、直接責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，逐一核查存在問題。此外，派出監(jiān)督檢查組前往某育苗基地和煤矸石集中處理場地查訪治理情況，了解整改舉措、進度和成效，明確要求各地及時反饋辦理結(jié)果，堅決杜絕虛假整改、紙面整改。

　　中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組公布5個典型案例后，寧夏回族自治區(qū)成立由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐一細化、明確任務(wù)，掛圖限時整改。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確第四監(jiān)督檢查室與有關(guān)職能部門、地市紀(jì)委監(jiān)委強化會商溝通、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。銀川市、中寧縣、鹽池縣等地紀(jì)委監(jiān)委第一時間啟動問責(zé)程序。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還要求生態(tài)環(huán)境等有關(guān)職能部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，全面排查在項目審批、行業(yè)管理、生態(tài)監(jiān)管等方面突出問題，加大執(zhí)法檢查力度，推動深層次整改。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著督察工作的推進，觸及污染防治、生態(tài)保護、發(fā)展轉(zhuǎn)型等矛盾問題的層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高，督察工作將嚴(yán)格按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》、督察整改工作辦法等要求，通過定期報告和抽查盯辦、現(xiàn)場核查、專項督察以及實施“回頭看”等措施，壓實主體責(zé)任，切實保障整改落實。

　　記者了解到，為推動督察走深、走實，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)公開通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組也將立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，持續(xù)跟進有關(guān)工作，在推動駐在部門廉潔、科學(xué)、高效組織督察工作的同時，精準(zhǔn)、規(guī)范實施問責(zé)，切實履行好監(jiān)管職責(zé)。