作為2022年金磚國家輪值主席國，6月下旬中國攜手金磚伙伴共繪高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。國家主席習近平在北京主持金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤、全球發(fā)展高層對話會，出席金磚國家工商論壇開幕式并發(fā)表主旨演講。本期邀請相關(guān)專家圍繞推動金磚國家合作進行研討。

　　主持人

　　本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　金磚國家走過十六年不凡歷程

　　主持人：金磚國家開啟合作序幕以來在合作機制建設(shè)方面取得哪些進展？

　　金鑫(中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室主任、金磚國家智庫合作中方理事會秘書長)：6月23日，中國作為金磚國家輪值主席國，舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第14次會晤。金磚國家合作機制是由新興市場國家組成的重要多邊合作機制，成員目前包括中國、俄羅斯、巴西、印度和南非五國。

　　2001年，高盛集團前首席經(jīng)濟學家吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”概念，指代中國、俄羅斯、巴西和印度四個迅速崛起的新興市場國家。2006年，金磚四國外長在聯(lián)合國大會期間舉行首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年6月，金磚四國舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，將合作推升至領(lǐng)導(dǎo)人會晤層面。2011年，金磚國家正式吸納南非為成員國，成為金磚五國，并在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人戛納峰會期間實現(xiàn)首次非正式會晤。2009年至今，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人已進行13次會晤和9次非正式會晤。

　　16年來，金磚國家合作機制不斷完善，合作領(lǐng)域逐漸拓展，已形成以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)、各領(lǐng)域高級別會議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財金、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、政黨、智庫等數(shù)十個領(lǐng)域開展務(wù)實合作的全方位、多層次架構(gòu)，取得一系列開創(chuàng)性合作成果，并通過“金磚+”模式推動金磚國家和發(fā)展中國家在各領(lǐng)域加強對話合作，成為新興市場國家和發(fā)展中國家聯(lián)合自強、推進全球治理的重要力量。

　　在政治安全領(lǐng)域，金磚國家不斷鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，依托外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議、常駐多邊機構(gòu)代表磋商等機制，就重大國際和地區(qū)問題加強溝通協(xié)調(diào)，深化在反恐、外空、禁毒、網(wǎng)絡(luò)安全、反腐敗、反洗錢等領(lǐng)域的合作，通過《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實合作路線圖》《金磚國家反恐行動計劃》等一系列成果文件。在國際上，金磚國家共同踐行多邊主義，捍衛(wèi)國際公平正義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。在聯(lián)合國、二十國集團、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等框架下加強協(xié)調(diào)合作，合力推動完善全球治理體系和規(guī)則，努力提升廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，并在2021年共同發(fā)布《金磚國家關(guān)于加強和改革多邊體系的聯(lián)合聲明》，推動構(gòu)建更加公平、公正、包容、平等、更具代表性的多極國際體系。

　　在經(jīng)貿(mào)財金領(lǐng)域，金磚國家不斷加強戰(zhàn)略規(guī)劃，深化務(wù)實合作，相繼通過《金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》《金磚國家經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》《金磚國家投資便利化合作綱要》《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》等，創(chuàng)設(shè)金磚國家新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排等重要機制，并在2020年著眼新形勢達成《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》，明確貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展三大重點合作領(lǐng)域。其中，新開發(fā)銀行作為金磚國家重要合作成果，在2021年迎來首次擴員和入駐上海永久總部大樓，未來必將在支持成員國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇，金磚國家深入推動科技創(chuàng)新合作，在中方倡議下共同構(gòu)建金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，推動金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地(廈門)建設(shè)，為五國把握時代機遇、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

　　在人文交流領(lǐng)域，金磚國家為增進五國人民交流、厚植金磚合作的民意基礎(chǔ)，在治國理政、政黨、智庫、文化、教育、體育、藝術(shù)、女性、青年等領(lǐng)域不斷加強對話合作，成立金磚國家工商理事會、智庫理事會、大學聯(lián)盟、職業(yè)教育聯(lián)盟、女性工商聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟和青少年兒童戲劇聯(lián)盟等，舉辦金磚國家學術(shù)論壇、民間社會組織論壇、治國理政研討會、友好城市暨地方政府合作論壇、青年峰會、青年科學家論壇、媒體高端論壇、電影節(jié)、運動會等。2017年和2022年，中方創(chuàng)造性舉辦金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇，邀請金磚國家和部分發(fā)展中國家政黨領(lǐng)導(dǎo)人以及智庫和民間社會組織代表參會，為金磚國家跨界別交流、凝聚合作共識提供了重要對話平臺，在國際社會取得積極反響。

　　今年是金磚國家合作機制“中國年”。在世紀疫情和百年變局交織疊加的大背景下，中方與其他金磚國家一道，圍繞“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”主題，就踐行多邊主義、團結(jié)抗擊疫情、促進經(jīng)濟復(fù)蘇、推進高效務(wù)實合作、加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、深化人文交流、完善機制建設(shè)等深化對話合作，推動構(gòu)建更加全面、緊密、務(wù)實、包容的高質(zhì)量伙伴關(guān)系。與此同時，中方還延續(xù)“金磚+”模式，邀請部分發(fā)展中國家參與對話交流，在實現(xiàn)金磚國家自身發(fā)展的同時，推動全球發(fā)展邁向更加強勁、綠色、健康的新時代，繼續(xù)為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

　　推進全球金融治理體系建設(shè)性變革

　　主持人：金磚國家在金融治理領(lǐng)域合作取得哪些成就？

　　王磊(北京師范大學政府管理學院副院長、金磚國家合作研究中心主任)：金融合作一直是金磚國家合作的重點，也是金磚國家在16年合作進程中成效最為卓著的領(lǐng)域之一，包括貨幣金融領(lǐng)域在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)財金合作已成為金磚國家“三輪驅(qū)動”合作模式的重要支柱。共同應(yīng)對全球金融危機的迫切需求，推動金磚國家合作升級以及全球金融治理體系改革取得突破性成果，有力促進了成員國多邊層面的金融合作。

　　金磚國家概念的提出與全球金融投資合作密切相關(guān)。2001年11月，高盛集團在研究報告中提出“世界需要更好的金磚國家”，認為金磚國家發(fā)展?jié)摿薮?，未來幾十年對全球?jīng)濟的重要性將日益提升，并推動全球經(jīng)濟金融格局顯著改變。

　　金磚國家合作的提質(zhì)升級更是與全球金融治理改革密不可分。面臨全球金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，金磚國家抱團取暖共同應(yīng)對危機，2009年舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤重點討論了金融危機背景下全球宏觀經(jīng)濟形勢等緊迫問題，各國一致決定要推動國際金融機構(gòu)改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，并提出國際金融經(jīng)濟體系改革應(yīng)遵循民主透明、法律基礎(chǔ)、新舊機構(gòu)關(guān)系融洽、注重實效四條基本原則。

　　金磚國家一直致力于改革和完善全球金融治理體系，認為國際貨幣基金組織和世界銀行應(yīng)通過改革反映世界經(jīng)濟格局變化，其治理架構(gòu)改革的首要目標是向金磚國家等新興市場國家和發(fā)展中國家實質(zhì)性轉(zhuǎn)移投票權(quán)，這成為金磚合作第一個“金色十年”的重大成果之一。

　　在金磚國家等新興經(jīng)濟體不懈推動下，世界銀行終于在2010年通過改革方案，發(fā)達國家向發(fā)展中國家共轉(zhuǎn)移3.13個百分點的投票權(quán)，金磚國家的投票權(quán)實現(xiàn)大幅提升，助力發(fā)展中國家整體投票權(quán)提高到47.19%，中國的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國，并在2018年新一輪調(diào)整中再次提高到5.7%。同時，印度、俄羅斯、巴西等金磚國家投票權(quán)也都有所增加。此外，國際貨幣基金組織份額和治理改革方案也在2015年底獲得通過，約6%的份額向新興市場國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國從4%提高到6.39%，躋身前三位。

　　作為新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，金磚國家持續(xù)加強在二十國集團、國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等全球多邊經(jīng)濟金融貿(mào)易框架下的協(xié)調(diào)合作，合力推動完善全球經(jīng)濟金融治理體系和規(guī)則，并繼續(xù)推動按期完成國際貨幣基金組織第16輪份額檢查，筑牢國際金融安全網(wǎng)。

　　金磚國家通過增量改革方式推進全球金融治理體系實現(xiàn)建設(shè)性變革，新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排等金融合作機制深化了金磚國家參與全球金融治理的內(nèi)涵。

　　新開發(fā)銀行成立并高效穩(wěn)健運行，成為金磚國家合作的突出亮點。新開發(fā)銀行是人類歷史上第一家完全由發(fā)展中國家主導(dǎo)成立和運營的全球多邊開發(fā)金融機構(gòu)，具有重大創(chuàng)新意義。自2015年正式運行以來，新開發(fā)銀行為成員國、新興市場國家和其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供融資支持，成為對現(xiàn)有全球和區(qū)域金融機構(gòu)的有益補充。截至今年5月，新開發(fā)銀行累計批準超過300億美元84個貸款項目，涵蓋清潔能源、交通運輸、水資源與衛(wèi)生、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。新開發(fā)銀行已先后在南非、巴西、俄羅斯和印度成立區(qū)域中心，并吸納孟加拉國、阿聯(lián)酋、烏拉圭、埃及4個新成員加入，逐步惠及更多新興市場國家和發(fā)展中國家。

　　作為補充現(xiàn)有國際貨幣和金融安排的重要機制，金磚國家應(yīng)急儲備安排自2014年建立以來，已完成4次演練，通過貨幣互換為成員國提供流動性，以應(yīng)對短期收支失衡壓力，逐步加強與國際貨幣基金組織之間的框架性協(xié)調(diào)，為全球金融治理體系完善、國際金融穩(wěn)定與安全提供新動能。金磚國家還加強成員國國家開發(fā)銀行間合作、政府和社會資本合作、成員國雙邊貨幣互換及本幣債券基金等領(lǐng)域的金融合作，有效推動全球金融治理體系變革。

　　金磚國家起于金融投資，興于成員國在金融領(lǐng)域的多層次合作，致力于推進全球金融治理體系建設(shè)性變革，將為深化更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系、加強國際金融安全和促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出突出貢獻。

　　為全球治理及其改革作出重要貢獻

　　主持人：金磚國家在參與和推動全球治理變革中發(fā)揮怎樣的作用？

　　林躍勤(中國社會科學院大學政府管理學院教授、金磚國家智庫合作中方理事會理事)：全球治理作為國際社會共同應(yīng)對跨界問題的多邊架構(gòu)機制，為各行為體參與解決相關(guān)問題及維護自身權(quán)益、展示國際影響力提供了平臺和機遇。對于全球治理后來者而言，金磚國家通過積極參與全球治理及推動其合理化變革，有助于改變自身在全球治理體系中的弱勢地位、提升話語權(quán)以及為成功崛起營造良好的制度環(huán)境。金磚國家日益自覺地參與全球治理，并推動其朝著更加公平合理有效的方向轉(zhuǎn)變。

　　第一，一貫秉持新型全球治理觀。金磚國家堅持維護聯(lián)合國憲章和權(quán)威以及公平正義的國際秩序，中國倡導(dǎo)的共商、共建、共享理念被2017年聯(lián)合國第71屆大會決議正式確定為全球經(jīng)濟治理理念。

　　第二，積極提出全球治理改革新方案。金磚國家在全球發(fā)展、貧困治理、全球安全、氣候治理、數(shù)字經(jīng)濟等方面積極提出主張和實踐方案，如中國提出的“一帶一路”倡議成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品，得到100多個國家、國際組織等廣泛支持和參與；2021年9月中國在聯(lián)合國第76屆大會提出“全球發(fā)展倡議”，對促進全球平等和平衡可持續(xù)發(fā)展意義重大；今年4月中國在博鰲論壇提出“全球安全倡議”，也得到普遍認同。特別是在推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理方面，2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在《廈門宣言》中提出建立國際適用的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護規(guī)則倡議，2020年9月中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。

　　第三，對全球治理及其改革的貢獻日益顯著。過去10多年，金磚國家對全球經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)超過50%，為全球貧困治理及發(fā)展問題解決、推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程實施等作出巨大貢獻，積累了可復(fù)制的成功經(jīng)驗；中國通過設(shè)立“南南合作援助基金”“中非發(fā)展基金”“絲路基金”等，為發(fā)展中國家提供大量援助和支持；在全球公共衛(wèi)生治理方面，金磚國家設(shè)立疫苗研發(fā)中心，通過“新冠疫苗實施計劃”提供了超過10億劑疫苗，中國為世衛(wèi)組織兩次捐資共5000萬美元，為全球抗疫基金捐資1億美元并提供20億劑疫苗；金磚國家特別是中印在聯(lián)合國維和行動、聯(lián)合國會費擔負方面的貢獻不斷提升，中國在二十國集團框架下為發(fā)展中國家做了最大緩債承諾；在全球氣候治理方面，金磚國家為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的達成以及敦促發(fā)達國家履行對發(fā)展中國家的責任、實施協(xié)同立場等作出巨大貢獻。

　　第四，為全球治理創(chuàng)設(shè)公共平臺。為解決現(xiàn)有全球金融治理嚴重赤字以及平臺機構(gòu)短板，新開發(fā)銀行除了在中國上?？偛客?，還陸續(xù)在南非、巴西、俄羅斯和印度開設(shè)了4個區(qū)域中心，并于2021年9月進行首輪擴員。近年來，中國陸續(xù)承接了聯(lián)合國人道主義應(yīng)急中心、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心以及聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心建設(shè)，參與多邊治理公共平臺創(chuàng)設(shè)能力日益增強。

　　面對有效解決全球治理重大問題，世界對金磚國家推動和引領(lǐng)全球治理變革充滿期待。

　　一是加強應(yīng)對全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)合作。進一步加快金磚國家疫苗研發(fā)中心建設(shè)，提升傳染病防控能力和疫苗、藥物研發(fā)技術(shù)合作，在世衛(wèi)組織框架下開展疫苗援助、資金和技術(shù)支持。

　　二是加快金磚合作組織化機制化建設(shè)。加快自身組織體系健全和完善，推進并做實“金磚+”機制建設(shè)，在條件成熟時適當擴員，壯大組織陣營。

　　三是穩(wěn)定提高對全球發(fā)展的貢獻力。加強在二十國集團框架下的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，深化經(jīng)貿(mào)與數(shù)字創(chuàng)新合作，將廈門金磚國家新工業(yè)革命創(chuàng)新基地建設(shè)為持續(xù)創(chuàng)新合作發(fā)展樣板。

　　四是加快全球治理合理化改革步伐。主動提出改革合理倡議和可行方案，提出數(shù)字經(jīng)濟治理、數(shù)據(jù)安全、人工智能等領(lǐng)域新標準新規(guī)則。

　　推動構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系

　　主持人：如何加強金磚合作機制建設(shè)以及彼此間合作，推動構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系、共創(chuàng)全球發(fā)展新時代？

　　沈逸(復(fù)旦大學金磚國家研究基地主任)：當今世界，百年變局和世紀疫情交織，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。各種力量圍繞“世界向何處去”的問題展開復(fù)雜博弈，金磚國家已成為推動全球秩序良性變革的關(guān)鍵力量。在這個歷史性時刻，持續(xù)強化金磚國家戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、共創(chuàng)全球發(fā)展新時代，無疑具有至關(guān)重要的意義。

　　從經(jīng)濟體量和國家規(guī)?？?，金磚五國經(jīng)濟總量占全球23%，貨物貿(mào)易占18%，吸引外資占25%，國土面積占世界領(lǐng)土總面積的26.46%，人口占世界總?cè)丝诘?2.58%。從20世紀90年代以來的發(fā)展歷程看，金磚國家代表了廣大發(fā)展中國家和新興市場國家不斷探索符合自身特點的發(fā)展模式與發(fā)展道路、持續(xù)實現(xiàn)群體性崛起的不懈努力。從地理位置、歷史文化背景看，金磚國家作為廣大發(fā)展中國家和新興市場國家在全球多邊舞臺上的典型代表，持續(xù)為推動全球秩序良性變革作出積極貢獻。自創(chuàng)立至2017年，金磚國家客觀上已形成經(jīng)濟、政治與人文交流“三輪驅(qū)動”內(nèi)生動力機制，推動全球秩序發(fā)生良性穩(wěn)定變革，這是金磚國家在第一個十年的基本發(fā)展模式。當下，面臨國際體系力量對比深刻變化的百年未有之大變局，金磚國家應(yīng)著力深化高質(zhì)量合作，為全球發(fā)展作出更大貢獻。

　　第一，持續(xù)深度強化政治安全合作，為捍衛(wèi)和平與發(fā)展的時代主題貢獻金磚力量。金磚國家在政治與安全領(lǐng)域合作的持續(xù)深化，為和平與發(fā)展的時代主題注入全新動力。對金磚國家來說，以對話取代對抗，以協(xié)商取代脅迫，以結(jié)伴取代結(jié)盟，以共贏取代零和，已成為基本共識。金磚國家應(yīng)強化在地緣政治安全重大議題上的務(wù)實合作，在應(yīng)對新冠肺炎疫情、維護和保障全球金融安全等非傳統(tǒng)安全議題上進一步深化合作，落實《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實合作路線圖》，這也將為金磚國家強化在生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域的深度合作提供動力。

　　第二，繼續(xù)聚焦經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域務(wù)實合作，為金磚國家以及全球經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。金磚國家的規(guī)模、體量以及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢日趨凸顯，中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年中國與巴西貿(mào)易額約1640億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄；中國與俄羅斯貿(mào)易額為1468.87億美元，同比增長35.8%；中國與印度貿(mào)易額也達到1256億美元，這是雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)；中國與南非貿(mào)易總額達543.5億美元，同比增長50.7%。進一步深化金磚國家成員之間貿(mào)易與投資便利化，是金磚國家為保持全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出貢獻的特有方式。從實踐來看，以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，為金磚國家之間長期經(jīng)貿(mào)合作提供了全新的激勵機制。扎實推進金磚國家廈門峰會制定的新工業(yè)革命伙伴關(guān)系相關(guān)路線圖，將推進金磚國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深度持續(xù)合作。

　　第三，加強在人文交流領(lǐng)域的有效合作。金磚國家人文交流為全球提供重要示范，即使具有高度差異化特征的不同文化和文明，也能夠通過積極交流與相互借鑒，實現(xiàn)良性互動和包容性發(fā)展。從全球來看，金磚國家通過大學聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)大學、職業(yè)教育合作以及豐富多彩的人文交流活動，樹立了不同歷史文化背景的國家形象。建議進一步增加相互了解，為多元化全球文化注入全新動力。

　　身處世界歷史進程的關(guān)鍵時刻，金磚國家將為經(jīng)濟全球化良性發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

　　一是強化政治與安全領(lǐng)域合作。在維護和保障地區(qū)安全與穩(wěn)定、完善鞏固不擴散機制、應(yīng)對以生物安全為標志的非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)等方面，金磚國家將形成更加有力和系統(tǒng)的協(xié)作機制。

　　二是強化以數(shù)字經(jīng)濟為重點的發(fā)展合作。圍繞信息技術(shù)革命和落實新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，穩(wěn)健推進各項工作。

　　三是完善和擴展具有金磚特色的人文交流活動。促進金磚國家相互了解，為全球多元文化繁榮作出更大貢獻。