關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院

第四十一批指導(dǎo)性案例的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　經(jīng)2022年4月21日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第九十七次會(huì)議決定，現(xiàn)將最高人民檢察院督促整治萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案(檢例第166號(hào))作為第四十一批指導(dǎo)性案例(生態(tài)環(huán)境公益訴訟主題)發(fā)布，供參照適用。

最高人民檢察院

2022年9月20日

最高人民檢察院

督促整治萬峰湖流域生態(tài)

環(huán)境受損公益訴訟案

(檢例第166號(hào))

　　【關(guān)鍵詞】

　　流域生態(tài)環(huán)境治理 跨區(qū)劃公益損害 以事立案 一體化辦案 檢察聽證 訴源治理

　　【要旨】

　　對(duì)于公益損害嚴(yán)重，且違法主體較多、行政機(jī)關(guān)層級(jí)復(fù)雜，難以確定具體監(jiān)督對(duì)象的，檢察機(jī)關(guān)可以基于公益損害事實(shí)立案。

　　對(duì)于跨兩個(gè)以上省或者市、縣級(jí)行政區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境公益損害，共同的上級(jí)人民檢察院可以直接立案。

　　上級(jí)人民檢察院可以采用檢察一體化辦案模式，依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員組成辦案組，可同時(shí)在下級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立辦案分組，統(tǒng)一工作方案，明確辦案目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一研判案件線索，以交辦或指定管轄等方式統(tǒng)一分配辦案任務(wù)。上級(jí)人民檢察院可以督辦或者提辦重點(diǎn)案件，下級(jí)人民檢察院可以將辦案中的重要問題逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)人民檢察院決定，包括需要上級(jí)人民檢察院直接協(xié)調(diào)解決的相關(guān)問題。

　　檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，對(duì)于擬采取的公益損害救濟(jì)方案或者已經(jīng)取得的階段性治理成效，包括涉及不同區(qū)域之間利益關(guān)系調(diào)整的，或者涉及案件當(dāng)事人以外的利益主體，特別是涉及不特定多數(shù)的利益群體和社會(huì)民眾，可以通過公開聽證等方式進(jìn)行客觀評(píng)估，或者征詢對(duì)相關(guān)問題的治理對(duì)策和意見。

　　對(duì)于因跨行政區(qū)劃導(dǎo)致制度供給不足等根源性問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過建立健全跨區(qū)劃協(xié)同履職機(jī)制，在保護(hù)受損公益的同時(shí)，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)地方政府統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，協(xié)同強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，促進(jìn)訴源治理。

　　【基本案情】

　　萬峰湖地處廣西、貴州、云南三省(區(qū))接合部，屬于珠江源頭南盤江水系，水面達(dá)816平方公里，是“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源，其水質(zhì)事關(guān)沿岸50多萬人民群眾的生產(chǎn)生活和珠江流域的高質(zhì)量發(fā)展。多年來，湖區(qū)污染防治工作滯后，網(wǎng)箱養(yǎng)殖無序發(fā)展，水質(zhì)不斷惡化，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，部分水域呈劣V類水質(zhì)，遠(yuǎn)超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值。

　　2016年，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察第一批第六督察組在廣西督察時(shí)發(fā)現(xiàn)：“2015年全區(qū)11個(gè)重點(diǎn)湖庫中有5個(gè)水質(zhì)下降明顯”，其中包括萬峰湖的廣西水域。2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察第一批第七督察組在貴州督察時(shí)發(fā)現(xiàn)：“珠江流域萬峰湖庫區(qū)網(wǎng)箱面積7072畝，超過規(guī)劃養(yǎng)殖面積2.48倍”。貴州省黔西南州、廣西壯族自治區(qū)百色市政府就督察發(fā)現(xiàn)的問題分別組織了整改，但相關(guān)問題并未從根本上解決。此外，萬峰湖流域還存在干支流工業(yè)廢水直排、生活垃圾污染等問題，也直接影響著萬峰湖水質(zhì)，公共利益受到損害。

　　(一)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染。廣西壯族自治區(qū)隆林縣、西林縣轄區(qū)內(nèi)水域違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積達(dá)53.6萬平方米，日均投放飼料達(dá)上百噸，導(dǎo)致網(wǎng)箱養(yǎng)魚庫灣及其附近水域水質(zhì)總氮超標(biāo)，投餌后部分水域水質(zhì)為劣V類水。云南省師宗縣轄區(qū)內(nèi)也有非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖情況，對(duì)萬峰湖庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

　　(二)水面浮房、釣臺(tái)等污染。隆林縣、西林縣轄區(qū)分別有水面浮房397個(gè)、289個(gè)，浮房大多設(shè)置廚房、衛(wèi)生間、休息室等；云南省羅平縣轄區(qū)有釣臺(tái)等水上浮動(dòng)設(shè)施154個(gè)、總面積約為1.9萬平方米，浮房、釣臺(tái)使用過程中產(chǎn)生的生活垃圾、污水直排入湖。云南省曲靖市多依河沿岸周邊有多個(gè)魚塘，養(yǎng)魚產(chǎn)生的廢水直排多依河后注入萬峰湖。

　　(三)船舶污染。西林縣轄區(qū)內(nèi)，有按照浮房模式進(jìn)行改裝的船舶約50艘，配備住宿床位4到12張不等，均無污水集中收集裝置或過濾、凈化設(shè)施，經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的廚余油污、廚余垃圾以及生活污水，均直接排入湖中或傾倒岸邊。羅平縣A航運(yùn)有限公司(簡(jiǎn)稱A公司)有7艘船舶檢驗(yàn)不合格、22艘船舶廢機(jī)油收集后未按規(guī)定進(jìn)行處置造成污染。

　　(四)沿岸垃圾污染。水域及沿岸有多條垃圾帶，主要包括塑料瓶、塑料袋、泡沫、廢棄油桶、浮房拆解殘余物等，隨水體流動(dòng)漂浮到湖面并滯留。貴州省興義市轄區(qū)某地長(zhǎng)期堆放大量垃圾，未配套建設(shè)防滲漏等設(shè)施，導(dǎo)致匯入萬峰湖的河流受到污染。

　　(五)生活和養(yǎng)殖污水直排。興義市轄區(qū)兩處居民安置區(qū)總占地面積637.76畝，安置戶總數(shù)為1509戶，安置區(qū)房屋多為自建，導(dǎo)致雨污混流，污水最終匯入萬峰湖。

　　(六)企業(yè)偷排、亂排廢水。貴州省普安縣轄區(qū)兩處小煤窯廢棄礦井每天產(chǎn)生約90余噸的酸性廢水，沿坡梗、溝渠、河道匯入萬峰湖。普安縣B能源有限公司C洗煤廠(簡(jiǎn)稱B公司C洗煤廠)在建設(shè)生產(chǎn)過程中未嚴(yán)格按照“三同時(shí)”制度(建設(shè)項(xiàng)目需要配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)、未落實(shí)“三防”(防揚(yáng)散、防流失、防滲漏)措施，導(dǎo)致大量煤矸石、煤泥及煤渣中的有害物質(zhì)經(jīng)雨水沖刷后滲漏造成土壤污染，匯入萬峰湖污染水體。

　　(七)破壞水文地質(zhì)環(huán)境。隆林縣轄區(qū)D漁港有限公司(簡(jiǎn)稱D公司)在780水位線下施工，改變水文情況，造成岸坡泥土松動(dòng)，可能存在引發(fā)水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　(一)依法立案

　　2019年11月，貴州省人民檢察院向最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱最高檢)反映了萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境污染公益訴訟案件線索。

　　最高檢初步調(diào)查查明，萬峰湖流域污染問題由來已久，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，近年來，貴州省黔西南州部署開展了“清源、清網(wǎng)、清岸、清違”專項(xiàng)活動(dòng)，云南省、廣西自治區(qū)所轄湖區(qū)也陸續(xù)開展了治理行動(dòng)，但由于三省(區(qū))水域分割管理、治理標(biāo)準(zhǔn)、步調(diào)不一等原因，流域污染問題未能根治，此起彼伏，不時(shí)反彈蔓延。

　　最高檢認(rèn)為，萬峰湖流域污染問題涉及重大公共利益，流域生態(tài)環(huán)境受損難以根治的重要原因，在于地跨三省(區(qū))，上下游、左右岸的治理主張和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，僅由一省(區(qū))檢察機(jī)關(guān)依法履職督促治理難以奏效。為根治污染，有必要由最高檢直接立案辦理。鑒于該案違法主體涉及不同地區(qū)不同層級(jí)不同行政機(jī)關(guān)，數(shù)量較多，如采取依監(jiān)督對(duì)象立案的方式，不僅形成一事多案，且重復(fù)勞動(dòng)、延時(shí)低效，公共利益難以得到及時(shí)有效保護(hù)。綜合考慮本案實(shí)際，2019年12月11日，最高檢決定基于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損的事實(shí)直接進(jìn)行公益訴訟立案。

　　(二)一體化辦案

　　最高檢啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，組建由大檢察官擔(dān)任主辦檢察官的辦案組，從本院及三省(區(qū))檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)辦案骨干作為辦案組成員；三省(區(qū))分別組建辦案分組，負(fù)責(zé)摸排污染源線索、辦理最高檢交辦和指定管轄的案件。由此整合四級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案力量，充分發(fā)揮不同層級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職能作用。

　　2020年1月13日，最高檢向三省(區(qū))人民檢察院印發(fā)《萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案工作方案》，確定了“統(tǒng)分結(jié)合、因案施策、一體推進(jìn)”的辦案模式。最高檢辦案組統(tǒng)一研判案件線索，以交辦、指定管轄等方式統(tǒng)一分配辦案任務(wù)、調(diào)配辦案力量，以案件審批、備案審查等方式把控辦案質(zhì)量，以下發(fā)通知、提示等方式統(tǒng)一開展指導(dǎo)，助力各辦案分組破解辦案困難和阻力，統(tǒng)籌全案辦理進(jìn)度。

　　統(tǒng)一研判案件線索。在辦案過程中，各辦案分組摸排并上報(bào)案件線索61條，主要包括非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水面浮房和釣臺(tái)、船舶、垃圾、違法排放廢(污)水等污染和破壞水文地質(zhì)環(huán)境等問題，涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運(yùn)輸?shù)刃姓C(jī)關(guān)。因萬峰湖流域污染問題涉及的行政機(jī)關(guān)多為基層，地方檢察機(jī)關(guān)更熟悉本轄區(qū)情況，開展調(diào)查更及時(shí)、更便利，最高檢辦案組依據(jù)公益訴訟相關(guān)管轄規(guī)定，對(duì)案件線索統(tǒng)一研判并分類處置，統(tǒng)一分配辦案任務(wù)。

　　對(duì)一般行政公益訴訟案件線索，交可能未依法履職的行政機(jī)關(guān)所對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院辦理；對(duì)民事公益訴訟案件線索，交違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地的市級(jí)檢察院或者基層檢察院辦理；對(duì)兩個(gè)檢察院都有管轄權(quán)的，或存在管轄爭(zhēng)議的，以指定管轄方式交最有利于公益保護(hù)的檢察院辦理。2020年4月和8月，最高檢以交辦、指定管轄等方式，將47條案件線索分兩批交地方檢察機(jī)關(guān)辦理。鑒于該案是最高檢立案的公益訴訟案件，最高檢根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)于地方檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)辦案工作，給予了辦案經(jīng)費(fèi)支持。

　　統(tǒng)一辦案目標(biāo)。鑒于非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖是導(dǎo)致萬峰湖流域污染的主要原因，也是萬峰湖污染攻堅(jiān)戰(zhàn)中拖延多年想解決仍未解決的“硬骨頭”，最高檢立案后將全面清理萬峰湖湖區(qū)非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱明確為首要辦案目標(biāo)，通過履行公益訴訟檢察職責(zé)，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，讓違法主體承擔(dān)恢復(fù)原狀等相應(yīng)民事責(zé)任。2020年9月，非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱已全部被拆除。辦案進(jìn)程中，為強(qiáng)化并落實(shí)訴源治理，最高檢辦案組將治理干支流污染、工礦企業(yè)污染、生活污水直排等問題新增為辦案重點(diǎn)任務(wù)。

　　統(tǒng)一辦案要求。為規(guī)范案件辦理，最高檢辦案組下發(fā)有關(guān)立案、調(diào)查、磋商、檢察建議、提起訴訟等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的辦案提示，把好辦案質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)。為確保辦案節(jié)奏一致，最高檢辦案組先后五次召開辦案推進(jìn)會(huì)和案情分析會(huì)，了解問題困難，聽取意見建議，提出工作要求。為確保辦案質(zhì)量、統(tǒng)一結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，2020年12月，最高檢辦案組對(duì)各辦案分組辦理的案件逐一進(jìn)行結(jié)案審查。

　　凝聚保護(hù)合力。為營(yíng)造良好的辦案環(huán)境，有力推進(jìn)案件依法辦理，最高檢在立案后指導(dǎo)三省(區(qū))相關(guān)檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間向地方黨委和政法委報(bào)告有關(guān)情況。三省(區(qū))黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦案工作給予高度重視和支持，明確要求轄區(qū)水域所在市(州)和縣(市)政府以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極配合辦案工作，依法解決萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境問題。沿湖三市(州)黨委政府認(rèn)真落實(shí)省(區(qū))黨委政府的指示要求，與檢察機(jī)關(guān)密切配合，形成協(xié)同保護(hù)合力。沿湖五縣(市)黨委政府和相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，切實(shí)履職，協(xié)同解決轄區(qū)內(nèi)污染問題。沿湖三市(州)人大常委會(huì)為解決萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)因跨行政區(qū)劃帶來的執(zhí)法差異問題，共同簽署了《跨區(qū)域協(xié)同立法合作協(xié)議》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域間立法資源共享、執(zhí)法守法統(tǒng)一、規(guī)范。

　　破解辦案阻力。對(duì)各分組辦案中遇到的困難和阻力以及法律問題，最高檢辦案組要求逐級(jí)上報(bào)，由上級(jí)院履職推進(jìn)問題解決。廣西E集團(tuán)旗下的F漁業(yè)有限公司是隆林縣招商引資的龍頭企業(yè)，其非法養(yǎng)殖的網(wǎng)箱面積達(dá)到24萬平方米，每天投入餌料約為30噸左右，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。針對(duì)發(fā)展與保護(hù)的矛盾問題，2020年2月17日，廣西自治區(qū)檢察院基于某些環(huán)節(jié)存在的思想認(rèn)識(shí)問題，報(bào)請(qǐng)最高檢明確下步辦案方向和要求。2月26日，最高檢明確批復(fù)，企業(yè)的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，但對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的環(huán)境保護(hù)問題，應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的先進(jìn)理念，不改變清理違法網(wǎng)箱的辦案目標(biāo)，但基于新冠肺炎疫情對(duì)鮮魚市場(chǎng)的影響，允許在不再投放餌料前提下適當(dāng)延緩拆除網(wǎng)箱時(shí)限，盡可能減少企業(yè)損失。8月25日，最高檢辦案組深入督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，該公司約8800余平方米網(wǎng)箱仍在持續(xù)投料喂養(yǎng)，直接向涉案企業(yè)闡明法律責(zé)任，向縣政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅指出存在問題，督促從嚴(yán)依法履職。9月13日，涉案企業(yè)自行拆除全部網(wǎng)箱。

　　(三)監(jiān)督整改

　　最高檢將非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染等七類問題線索經(jīng)由省(區(qū))院交沿湖市(州)、縣(市)兩級(jí)檢察院具體辦理。相關(guān)檢察機(jī)關(guān)在收到交辦和指定管轄的案件線索后，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，共依法立案45件，其中行政公益訴訟案件44件，民事公益訴訟1件。在辦理行政公益訴訟案件過程中，地方檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)是最佳司法狀態(tài)”的辦案要求，秉持雙贏多贏共贏的辦案理念，優(yōu)先與有關(guān)行政機(jī)關(guān)就其存在違法行使職權(quán)或者不作為、公共利益受到侵害的后果、整改方案等事項(xiàng)進(jìn)行磋商。在磋商不能解決問題的情況下，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使公共利益受到侵害的情形，依法制發(fā)檢察建議。44件行政公益訴訟案件均在訴前程序中得到解決，其中通過磋商解決8件，通過制發(fā)檢察建議解決36件。

　　1.非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染問題

　　針對(duì)廣西隆林縣轄區(qū)的非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染問題，2020年2月，隆林縣政府成立萬峰湖庫區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治指揮部，清理萬峰湖隆林縣轄區(qū)的非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱和水面浮房。因鮮魚存量大及新冠肺炎疫情影響等原因，拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱進(jìn)度緩慢，截至同年5月，仍有25.4萬平方米網(wǎng)箱未拆除。5月27日，隆林縣檢察院就此對(duì)隆林縣生態(tài)環(huán)境局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案開展行政公益訴訟。6月4日，廣西壯族自治區(qū)政府召開萬峰湖生態(tài)環(huán)境問題整治工作會(huì)議，要求堅(jiān)決清理萬峰湖污染源。百色市政府明確下達(dá)網(wǎng)箱、浮房拆除的最后期限，隆林縣政府組織責(zé)任單位及相關(guān)部門集中開展整治行動(dòng)。9月1日，隆林縣檢察院進(jìn)一步加大工作力度，向隆林縣生態(tài)環(huán)境局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，督促其徹底清理萬峰湖隆林縣轄區(qū)剩余非法網(wǎng)箱。9月13日，萬峰湖隆林縣轄區(qū)前述非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部拆除。

　　針對(duì)廣西西林縣轄區(qū)的非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染問題，2020年1月21日，西林縣檢察院與縣政府進(jìn)行磋商，確定由縣政府立即成立整治工作指揮部，組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)萬峰湖西林水域生態(tài)環(huán)境開展綜合整治。1月24日，西林縣政府組織農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門深入庫區(qū)開展整治工作。歷時(shí)近3個(gè)月，西林縣累計(jì)投入231.9萬元，出動(dòng)人員4370人次，拆除了轄區(qū)全部非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱6.3萬平方米。

　　針對(duì)云南師宗縣轄區(qū)的非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染問題，2020年10月15日，師宗縣檢察院對(duì)師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案開展行政公益訴訟，并多次與該局就非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖的現(xiàn)狀、執(zhí)法情況和治理方案等進(jìn)行磋商。11月2日，師宗縣檢察院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)送檢察建議，要求其根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合該局的工作職責(zé)和“三定”方案等規(guī)定依法履職，取締南盤江干流龍慶鄉(xiāng)鳳凰谷電站附近以及干流的非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱，并依法處理網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成損害生態(tài)環(huán)境的遺留問題。11月3日，師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會(huì)同縣水務(wù)局、交通局、龍慶鄉(xiāng)政府召開南盤江師宗段綜合整治工作推進(jìn)會(huì)，嚴(yán)格按照程序依法依規(guī)拆除網(wǎng)箱。截至2020年11月14日，共拆除2175平方米非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱。

　　辦案成效。為評(píng)估非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治效果，2020年9月23日至25日，隆林縣、西林縣檢察院分別召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員作為聽證員到萬峰湖隆林縣、西林縣轄區(qū)水域?qū)嵉匮埠z查，聽證員一致認(rèn)為相關(guān)轄區(qū)非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱污染問題整治成效明顯，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。檢察機(jī)關(guān)通過辦案，共督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱53.6萬平方米，徹底解決該類污染。

　　2.水面浮房、釣臺(tái)等污染問題

　　針對(duì)水面浮房、釣臺(tái)等污染問題，2020年1月，廣西西林縣檢察院與縣政府及相關(guān)部門進(jìn)行磋商并促進(jìn)整改。羅平縣政府發(fā)布萬峰湖流域羅平段治理通告，組織水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、魯布革鄉(xiāng)政府等部門單位開展聯(lián)合整治，共拆除水面浮房、釣臺(tái)等水上浮動(dòng)設(shè)施120個(gè)。

　　辦案成效。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟辦案，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)拆除水面浮房、釣臺(tái)等設(shè)施899個(gè)，勸返萬峰湖垂釣人員500余人，徹底清理浮房、釣臺(tái)問題。

　　3.船舶污染問題

　　針對(duì)為釣客提供食宿服務(wù)的改裝船生活污水直排和垃圾污染問題，2020年10月16日，廣西百色市檢察院對(duì)百色海事局立案開展行政公益訴訟。經(jīng)磋商，雙方就海事局是否負(fù)有監(jiān)管職責(zé)未達(dá)成一致意見。百色市檢察院認(rèn)為，本案改裝船舶的用途系供釣客住宿以及從事其他活動(dòng)，性質(zhì)上應(yīng)為農(nóng)(自)用船舶，不屬于漁業(yè)船舶，根據(jù)法律等相關(guān)規(guī)定，由海事部門對(duì)船舶污染負(fù)總監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)(自)用船舶和“三無”船舶的污染應(yīng)由海事部門監(jiān)管。而百色海事局認(rèn)為，根據(jù)2020年6月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的《休閑漁船管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定，本案改裝船“是為了向釣客提供食宿”，符合上述休閑漁船的定義，其涉漁導(dǎo)致的污染應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　為推進(jìn)案件依法辦理，百色市檢察院舉行專家論證會(huì)、聽證會(huì)，一致意見認(rèn)為，海事部門負(fù)有船舶排污監(jiān)管職責(zé)。百色市檢察院據(jù)此再次與百色海事局磋商，仍未達(dá)成共識(shí)。根據(jù)一體化辦案要求，廣西自治區(qū)檢察院接到報(bào)告后開展跟進(jìn)監(jiān)督，與廣西海事局溝通協(xié)商達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而督促百色海事局對(duì)違法改裝船舶造成水體污染情況進(jìn)行整治，拆除了船舶違法改裝設(shè)施，消除了污染源。

　　針對(duì)羅平縣轄區(qū)A公司船舶污染問題，2020年4月，羅平縣檢察院與縣政府開展磋商。4月15日，縣政府發(fā)布整改公告，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，對(duì)萬峰湖水上客船和農(nóng)(自)用船進(jìn)行定期檢查，督促廢舊機(jī)油依法依規(guī)處置，防止造成環(huán)境污染。

　　辦案成效。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟辦案，依法督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)萬峰湖流域的船舶加強(qiáng)監(jiān)管，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成污染問題得到實(shí)質(zhì)性整改。

　　4.垃圾污染問題

　　針對(duì)西林縣、興義市轄區(qū)內(nèi)湖面存在的漂浮垃圾難以確定管轄問題，2020年9月27日，最高檢通過指定管轄交廣西西林縣檢察院辦理。9月30日，西林縣檢察院立案；10月19日向西林縣生態(tài)環(huán)境局制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)清理湖面垃圾。相關(guān)職能部門積極行動(dòng)，落實(shí)檢察建議要求。11月19日，經(jīng)辦案分組實(shí)地查驗(yàn)，原有漂浮垃圾已全部清理，受損公益已得到恢復(fù)。

　　針對(duì)萬峰湖流域干支流河道及沿岸的垃圾問題，辦案組統(tǒng)一部署相關(guān)檢察機(jī)關(guān)屬地管轄辦理案件。云南陸良縣檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)的南盤江干流和支流進(jìn)行全線巡查，于2020年10月21日立案后，經(jīng)與縣水務(wù)局進(jìn)行磋商，確認(rèn)違法事實(shí)。11月2日，向縣水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河道的監(jiān)督管理職責(zé)，做好日常水面漂浮物的清理打撈工作。截至11月9日，縣水利局協(xié)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府累計(jì)組織出動(dòng)人員2000余人次，清理河道漂浮垃圾2929.8噸。同時(shí)以清運(yùn)漂浮垃圾為契機(jī)，在全縣境內(nèi)南盤江流域范圍593個(gè)自然村建立了垃圾清運(yùn)制度，建立健全河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展河道日常保潔工作。

　　貴州興義市檢察院于2020年5月26日和6月1日分別對(duì)市綜合行政執(zhí)法局(興義市城市管理局)、洛萬鄉(xiāng)政府立案調(diào)查。6月5日、10日分別向兩行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促依法對(duì)行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，對(duì)污染的土地進(jìn)行治理，恢復(fù)該地塊原狀。貴州安龍縣檢察院摸排發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)萬峰湖流域沿岸存在游湖、垂釣等產(chǎn)生的生活垃圾違法傾倒問題，依法對(duì)萬峰湖鎮(zhèn)政府公益訴訟立案，制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)轄區(qū)內(nèi)萬峰湖流域的污染物進(jìn)行清理，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾文明游湖、垂釣，妥善處理廢棄垃圾。上述案件中被監(jiān)督單位都認(rèn)真落實(shí)了整改要求。

　　辦案成效。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟辦案，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)清理湖面8.1平方千米、垃圾22萬噸，干支流沿岸垃圾污染問題得以全面解決。

　　5.生活污水直排問題

　　針對(duì)興義市部分安置區(qū)雨污未分流污水直排問題，2020年5月21日，興義市檢察院向市委專題匯報(bào)。興義市委、市政府立即組織住建、水務(wù)、環(huán)保及興義市十個(gè)街道辦等部門召開專題會(huì)議，組織普查發(fā)現(xiàn)全市存在問題的雨污管網(wǎng)總計(jì)669公里。就未有效整改違法問題，7月8日，興義市檢察院以公開宣告的方式，向市水務(wù)局、桔山街道辦事處送達(dá)訴前檢察建議，督促依法履職整改。收到檢察建議后，興義市水務(wù)局、興義市桔山街道辦事處高度重視，以積極姿態(tài)開展整改，投入必要財(cái)政資金啟動(dòng)城市雨污分流工程，完善雨污分流設(shè)施，解決支管錯(cuò)搭亂接問題等，修復(fù)了污水收集系統(tǒng)。

　　6.沿湖(河)工礦企業(yè)廢水污染問題

　　針對(duì)貴州普安縣樓下鎮(zhèn)廢棄礦井水污染問題，2020年6月23日，普安縣檢察院立案調(diào)查，7月8日向普安縣樓下鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行法定職責(zé)，對(duì)兩處歷史遺留廢棄小煤窯礦井廢水污染環(huán)境問題進(jìn)行有效治理。同時(shí)，黔西南州檢察院授權(quán)普安縣檢察院向黔西南州生態(tài)環(huán)境局發(fā)出訴前檢察建議，要求該局依法履行環(huán)境污染治理法定監(jiān)管職責(zé)。收到檢察建議后，黔西南州生態(tài)環(huán)境局、樓下鎮(zhèn)政府投入資金20余萬元，對(duì)案涉兩處礦井廢水污染環(huán)境問題進(jìn)行初步治理和修復(fù)。普安縣政府召開專題會(huì)議研究部署整治措施，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)勘查，并編制廢棄小煤窯礦井廢水污染環(huán)境問題的治理技術(shù)方案。截至目前，共投資830萬元，已修建完畢5個(gè)沉淀池，污水經(jīng)過多級(jí)沉淀已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，廢棄礦井水污染的問題已得到有效治理。

　　針對(duì)普安縣B公司C洗煤廠污水直排問題，2020年6月20日，普安縣檢察院立案開展行政公益訴訟，8月10日向樓下鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促該鎮(zhèn)政府依法履行環(huán)境污染治理主體職責(zé)，對(duì)普安縣B公司C洗煤廠直排馬別河的污染問題進(jìn)行有效治理。同時(shí)針對(duì)洗煤廠直排廢水污染土地問題，2020年11月9日，黔西南州檢察院以民事公益訴訟立案。2021年9月2日，該院依法向州中級(jí)法院提起訴訟，請(qǐng)求判令B公司對(duì)污染的土地進(jìn)行修復(fù)治理，并從源頭消除污染隱患，直至驗(yàn)收通過；承擔(dān)本案開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估費(fèi)用26萬元；就其污染行為在黔西南州州級(jí)媒體向社會(huì)公眾公開賠禮道歉。2月17日，經(jīng)法院主持，黔西南州院與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，B公司對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部予以認(rèn)可，現(xiàn)已履行完畢。

　　辦案成效。通過公益訴訟辦案，共推動(dòng)完善、新建流域轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等53個(gè)，干支流工業(yè)廢水直排問題得到有效解決。

　　7.破壞水文地質(zhì)環(huán)境問題

　　針對(duì)隆林縣D公司破壞沿岸水土問題，2020年6月23日，隆林縣檢察院立案調(diào)查。6月26日，該院分別與縣水利局、天生橋鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。9月23日，隆林縣水利局、天生橋鎮(zhèn)政府答復(fù)整改情況：已依法處置在780水位線下棄置固體廢棄物；及時(shí)對(duì)在780線下施工可能造成的岸坡水土流失問題采取防護(hù)措施。經(jīng)辦案組實(shí)地查看，受損公益確已得到恢復(fù)。

　　辦案成效。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟辦案，共督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)組織拆除占用河堤的違章建筑1144平方米。

　　(四)公開聽證問效求計(jì)

　　由于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損涉及三省(區(qū))五縣(市)，管理主體分散、利益訴求多元，各方認(rèn)識(shí)不一，為了評(píng)估整改效果、凝聚治理共識(shí)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，2020年12月24日，最高檢辦案組對(duì)該案公開聽證，沿湖三市(州)政府和五縣(市)政府負(fù)責(zé)人以及群眾代表作為案件當(dāng)事人；邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、專業(yè)人員作為聽證員參加聽證；邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)代表列席聽證會(huì)。聽證會(huì)議題包括兩方面：一是案件是否取得整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染等成效；二是探討開展?jié)O業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖保護(hù)生態(tài)的可行性，以及如何通過統(tǒng)一管理等方式實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范治理。

　　聽證員和其他聽證會(huì)參加人員充分肯定了案件辦理取得的成效，形成了下一步沿湖五縣(市)統(tǒng)一開展生態(tài)養(yǎng)殖、協(xié)同規(guī)范治理、推動(dòng)萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的共識(shí)。最高檢辦案組結(jié)合聽證意見，綜合考慮受損社會(huì)公共利益經(jīng)整治得到有效保護(hù)的實(shí)際情況，對(duì)該案作出了終結(jié)案件決定，同時(shí)推動(dòng)五縣(市)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管和統(tǒng)一生態(tài)養(yǎng)殖，守好沿岸綠水青山、變成金山銀山，造福沿湖人民群眾。

　　通過辦案督促整治，萬峰湖生態(tài)環(huán)境污染問題得到有效整改，湖面非法養(yǎng)殖、沿湖岸線及干支流污染等問題得到有效解決，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2020年12月，三省(區(qū))共用自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備對(duì)萬峰湖庫區(qū)國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)督點(diǎn)每月1次的斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果表明，萬峰湖水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類水質(zhì)；2022年二季度，萬峰湖水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類以上，多數(shù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)已為Ⅰ類。

　　(五)訴源治理

　　為從源頭預(yù)防污染問題發(fā)生，形成跨區(qū)劃保護(hù)合力，推動(dòng)解決萬峰湖流域統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一生態(tài)養(yǎng)殖等可持續(xù)發(fā)展問題，2021年1月，最高檢辦案組指導(dǎo)三省(區(qū))檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件辦理效果開展“回頭看”工作，跟蹤了解整改落實(shí)情況，并指導(dǎo)沿湖三市(州)檢察院共同簽署了《關(guān)于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制(試行)》，強(qiáng)化公益訴訟檢察職能對(duì)萬峰湖的生態(tài)保護(hù)作用。2021年6月、8月和9月，最高檢辦案組三次赴沿湖五縣(市)調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)政府部門堅(jiān)定綠色發(fā)展理念，消除分歧，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)一生態(tài)養(yǎng)殖，形成共管、共治、共建、共享的新發(fā)展格局。2021年12月，五縣(市)檢察機(jī)關(guān)就建立黔桂滇三省(區(qū))五縣(市)萬峰湖聯(lián)合檢察機(jī)制達(dá)成一致意見，聯(lián)合制定《關(guān)于萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件跨區(qū)劃管轄暫行辦法(試行)》。2022年3月，五縣(市)黨委政府決定成立聯(lián)合執(zhí)法指揮部，并會(huì)簽《關(guān)于成立黔桂滇三省(區(qū))五縣(市)萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部的通知》，對(duì)湖區(qū)實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。2022年6月，五縣(市)黨委政府就萬峰湖大水面生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并會(huì)簽《黔桂滇三省(區(qū))五縣(市)萬峰湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架協(xié)議》，合作成立“黔桂滇萬峰湖漁業(yè)開發(fā)有限公司”，攜手走上萬峰湖流域長(zhǎng)效保護(hù)、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之路。

　　【指導(dǎo)意義】

　　1.對(duì)于案情復(fù)雜、一時(shí)難以確定監(jiān)督對(duì)象的公益損害線索，可以基于公益損害事實(shí)立案。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域中的重大公益受損問題往往涉及多個(gè)侵權(quán)違法主體，還可能涉及多地多層級(jí)多個(gè)行政機(jī)關(guān)，一時(shí)難以確定具體監(jiān)督對(duì)象，如果查證清楚再行立案，難免遷延時(shí)日，使公益損害繼續(xù)擴(kuò)大，影響公益保護(hù)的及時(shí)性、有效性。人民檢察院即使尚未查明具體違法履職的行政機(jī)關(guān)，或者實(shí)施具體侵害公益的民事違法主體，也可以基于公益損害事實(shí)及時(shí)立案。《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第二十九條對(duì)此作了明確規(guī)定。

　　2.對(duì)于江河湖泊流域性生態(tài)環(huán)境治理或者跨行政區(qū)劃重大公益損害案件線索，上級(jí)人民檢察院可以依法直接立案?？鐑蓚€(gè)以上省、市、縣級(jí)行政區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境和自然資源公益損害，被公認(rèn)為是治理難題，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，治理進(jìn)度和力度不同，由具有管轄權(quán)的各個(gè)基層人民檢察院直接辦案難度較大，對(duì)此，所涉行政區(qū)劃共同的上級(jí)人民檢察院可以直接立案。

　　3.發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，上、下級(jí)人民檢察院統(tǒng)分結(jié)合，充分發(fā)揮各自的職能作用。上級(jí)人民檢察院可以采用檢察一體化辦案模式，依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員組成辦案組，或者在下級(jí)人民檢察院設(shè)立辦案分組。上級(jí)人民檢察院統(tǒng)一制定辦案方案，明確辦案目標(biāo)、辦案形式、辦案步驟、辦案要求等內(nèi)容，統(tǒng)一把握案件進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)，通過案件審批、備案審查等方式把關(guān)具體案件立案、調(diào)查、磋商、制發(fā)檢察建議、聽證、提起訴訟等關(guān)鍵辦案環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌指揮開展辦案活動(dòng)。對(duì)于具體的違法和公益損害線索，基于下級(jí)人民檢察院更熟悉本轄區(qū)情況，監(jiān)督同級(jí)行政機(jī)關(guān)更直接、具體等辦案實(shí)際，上級(jí)人民檢察院可以以交辦或者指定管轄等方式交由下級(jí)人民檢察院立案辦理。下級(jí)人民檢察院對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)并難以處理的重要問題，包括需要上級(jí)人民檢察院直接協(xié)調(diào)解決的相關(guān)問題，可逐級(jí)請(qǐng)示交辦和指定管轄的上級(jí)人民檢察院決定。直接立案的上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的、案件辦理中的重大問題承擔(dān)兜底統(tǒng)籌的主體責(zé)任。從而形成上級(jí)人民檢察院以事立案為主案，下級(jí)人民檢察院以監(jiān)督對(duì)象立案為從案，主案與從案統(tǒng)分結(jié)合、因案施策、一體推進(jìn)的辦案模式。

　　4.發(fā)揮檢察聽證作用，評(píng)估辦案成效，凝聚治理共識(shí)，提升辦案效果。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，往往關(guān)系到行政執(zhí)法監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的主要事項(xiàng)，具體涉及案件當(dāng)事人以外的多元利益主體，包括行政管理對(duì)象，特別是可能涉及不特定多數(shù)的利益群體和社會(huì)民眾，或者涉及不同區(qū)域之間重大利益關(guān)系的調(diào)整等。對(duì)于公益訴訟的階段性治理成效，通過公開聽證會(huì)等方式征詢相關(guān)主體代表的意見，對(duì)公益損害救濟(jì)狀況、辦案成效進(jìn)行評(píng)估，有利于形成共識(shí)，提升公益保護(hù)的實(shí)效；對(duì)于尚未付諸實(shí)踐或者具有探索性質(zhì)的治理對(duì)策，也有必要借助公開聽證聽取各方面意見，確保治理措施的合法性和可行性，更好踐行公益保護(hù)為了人民、依靠人民的理念，更好落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、警示一片、教育影響社會(huì)面”的良好辦案效果。

　　5.以跨區(qū)劃流域治理問題為導(dǎo)向，建立常態(tài)化公益保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)訴源治理。“上下游不同步、左右岸不同行”等流域治理問題的根源在于跨行政區(qū)劃管理制度機(jī)制的供給不足或者不完善，導(dǎo)致公益損害現(xiàn)象在取得治理成效后仍存在反彈隱患。檢察機(jī)關(guān)可以通過建立健全跨區(qū)劃協(xié)同履職機(jī)制，在保護(hù)受損公益的同時(shí)，協(xié)調(diào)、推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)地方政府統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，協(xié)同強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，促進(jìn)訴源治理。萬峰湖流域因?yàn)槎囝^管理、難以管理、都不管理現(xiàn)象突出，導(dǎo)致養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，只有通過沿湖五縣(市)統(tǒng)一、嚴(yán)格規(guī)范下的生態(tài)養(yǎng)殖，統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法和檢察協(xié)同督促，才可能有效根治違法養(yǎng)殖導(dǎo)致污染，守住一湖碧水，才可能通過科學(xué)利用湖泊資源，助力脫貧區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，造福一方百姓，打造綠水青山就是金山銀山的樣板。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》(2018年修訂)第二十四條

　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(2017年修正)第二十五條第四款

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)第六條、第十條、第五十一條

　　《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(2013年修正)第十一條、第四十條

　　《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2017年修正)第四條、第九條、第十九條、第三十三條、第三十八條、第四十二條、第四十九條、第八十五條

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016年修正)第十七條(現(xiàn)為2020年修訂后的第二十條)

　　《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(2019年施行)第五條、第七條、第八十七條

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(2014年施行)第五條、第二十條

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017年修訂)第十五條

　　《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》(2019年施行)第十條

　　《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》(2021年施行)第十七條、第二十九條

　　《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》(2020年施行)第四條、第五條