打造宜居韌性智慧城市

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打造宜居韌性智慧城市

2022年12月19日 15:16 來源:人民日報
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  打造宜居韌性智慧城市(認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神)

  王蒙徽

  習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律,對新時代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,實施城市更新行動,打造宜居、韌性、智慧城市,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出應(yīng)有貢獻。

  黨的十八大以來我國城市建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,提出了一系列城市工作新理念新思想新戰(zhàn)略,深刻揭示出城市建設(shè)依靠誰、為了誰的根本問題,深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實踐問題,引領(lǐng)我國城市建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

  (一)新型城鎮(zhèn)化深入推進。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年53.1%提高到2021年64.7%,1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2021年,全國城市數(shù)量達到691個,建成區(qū)面積6.2萬平方公里,建制鎮(zhèn)2.1萬個,基本形成以中心城市、城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

  (二)城市人居環(huán)境顯著改善。2021年,全國城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別達到249.3萬公頃和38.7%,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%。地級及以上城市生活垃圾分類工作全面開展,居民小區(qū)覆蓋率達到77%。截至2022年8月,累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.3萬個,惠及居民超過2800萬戶。

  (三)城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。2021年,全國城市道路長度達到53.2萬公里,建成軌道交通線路長度8571.4公里,供水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水處理率分別達到99.4%、98%、97.9%,集中供熱面積達到106億平方米,供水和排水管道總長度達到193.2萬公里,較好保障了居民基本生活需求。

  (四)城市治理體系不斷完善。城市體檢評估全面開展,城市管理執(zhí)法體制改革深入推進,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運用持續(xù)加強,城市管理水平持續(xù)提高。美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動深入開展,群眾參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性不斷增強。

  (五)城市歷史文化保護傳承全面加強。分類科學(xué)、保護有力、管理有效的歷史文化保護傳承體系加快構(gòu)建。140座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487個中國歷史文化名村、1200余片歷史文化街區(qū)、5.95萬處歷史建筑,成為傳承中華文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。

  深刻認(rèn)識打造宜居、韌性、智慧城市的重要意義

  城市是貫徹新發(fā)展理念的重要載體,是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。打造宜居、韌性、智慧城市,努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路,對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

  (一)踐行人民城市理念的必然要求。城市是人民的城市,必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民。打造宜居、韌性、智慧城市,有利于增強城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

  (二)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)支撐。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。打造宜居、韌性、智慧城市,有利于將城市建設(shè)成為人民群眾生活的美好家園、經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、科技創(chuàng)新的重要高地,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實空間支撐,更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

  (三)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大舉措。城市是風(fēng)險防控的重要領(lǐng)域,城市發(fā)展必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。打造宜居、韌性、智慧城市,有利于統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng),提高城市全生命周期的風(fēng)險防控能力。

  (四)加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效路徑。城市發(fā)展是一個自然歷史過程,有其自身規(guī)律。打造宜居、韌性、智慧城市,有利于更好地認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,推動城市從粗放型外延式發(fā)展向集約型內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,從源頭上促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  準(zhǔn)確把握打造宜居、韌性、智慧城市的重點任務(wù)

  打造宜居、韌性、智慧城市,是一項系統(tǒng)工程。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神,框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。

  (一)健全城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建國家中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市及縣城四個層級的城鎮(zhèn)體系。一是加強國家中心城市建設(shè),提高國際影響力和競爭力,提升對全球人才、資本、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力。二是加強區(qū)域中心城市建設(shè),完善城市功能,提升綜合承載能力,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。三是加強地區(qū)中心城市建設(shè),加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造力度,充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能。四是加強縣城建設(shè),不斷完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,更好地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。五是加強城市群、都市圈建設(shè),將京津冀、長三角、粵港澳、長江中游、成渝等城市群建設(shè)成為各具特色、互為補充的世界級都市圈、城市群。

  (二)優(yōu)化城市空間形態(tài)。轉(zhuǎn)變單中心、“攤大餅”式的發(fā)展方式,合理控制城市規(guī)模和建設(shè)強度。一是推動組團式發(fā)展。單個組團面積一般不宜超過50平方公里。組團之間應(yīng)建設(shè)連續(xù)貫通的生態(tài)廊道,與山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)相連通,最小凈寬度一般不小于100米。二是加強人口密度管控。平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里,個別地段最高不宜超過1.5萬人/平方公里。平均人口密度超過1.5萬人/平方公里的,應(yīng)采取有效措施予以疏解。三是科學(xué)管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下,建筑高度要與消防救援能力相匹配。嚴(yán)格控制新建超高層建筑,一般不得新建500米以上建筑。新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局。

  (三)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,建設(shè)高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)。一是構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè),統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道和城市綠道布局,將城市建設(shè)融入藍綠生態(tài)本底,城市藍綠空間占比不低于45%。二是加強城市生態(tài)修復(fù)。修復(fù)山體水系,提高水系連通度和岸線自然化率,嚴(yán)格限制過度硬化,禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境行為。三是持續(xù)推進園林城市建設(shè)。把公園建到居民家門口,構(gòu)建均衡共享、系統(tǒng)連通的公園體系,建設(shè)連通區(qū)域、城市、社區(qū)的綠道體系,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。

  (四)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動,建設(shè)集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是提升宜居度。加快規(guī)劃建設(shè)快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通體系,實現(xiàn)各體系間的暢順銜接。主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里,軌道、公交和慢行等綠色交通出行分擔(dān)率應(yīng)不低于60%,45分鐘以內(nèi)通勤人口比重達到80%。二是增強安全韌性。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式,因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施,提高應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力。統(tǒng)籌防洪與排澇,系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè),到2030年全國城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。依托公園、綠地、廣場、校園等建設(shè)城市人口疏散和應(yīng)急避難場所,人均應(yīng)急避難場所面積不低于1.5平方米。三是提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造。加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息模型(CIM)平臺。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

  (五)建設(shè)完整居住社區(qū)。建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū),到2030年地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率爭取提高到60%以上。一是開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動。以步行5—10分鐘到達為原則,配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間。二是完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。推動建立步行和騎行網(wǎng)絡(luò),串聯(lián)若干個居住社區(qū),構(gòu)建15分鐘生活圈,統(tǒng)籌中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運動場館和公園等設(shè)施配套,為居民提供便捷完善的公共服務(wù)。三是提升服務(wù)和管理能力。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、居民參與、企業(yè)服務(wù)的管理機制,推進城市管理進社區(qū),提高物業(yè)管理覆蓋率。實施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理,推進智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。鼓勵物業(yè)企業(yè)建立物業(yè)管理服務(wù)平臺,大力推進線上線下社區(qū)生活服務(wù)。

  (六)加強歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài),在城市建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)中國特色、展現(xiàn)時代風(fēng)貌。一是構(gòu)建歷史文化保護傳承體系。全面開展歷史文化資源普查和認(rèn)定,建立分級分類的保護名錄和全國歷史文化保護數(shù)據(jù)庫。不拆除不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)民居,不破壞地形地貌、不砍老樹,不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌和街道格局。歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護率達100%,歷史建筑空置率應(yīng)在10%以下。二是加強建筑設(shè)計管理。優(yōu)化城市空間和建筑布局,增強城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。嚴(yán)禁建設(shè)“貪大、媚洋、求怪”建筑,嚴(yán)格超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點地段建筑和大型雕塑管理,嚴(yán)禁濫建巨型雕像等“文化地標(biāo)”。

  (七)發(fā)展綠色建造。推動城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),星級綠色建筑占比達到30%以上。對具備節(jié)能改造價值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改,改造部分節(jié)能水平應(yīng)達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。二是推動建造方式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅,到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%,建筑垃圾資源化利用率達到55%。三是推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型(BIM)技術(shù),大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維,培育全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

  (八)推動綠色低碳縣城建設(shè)。以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展,推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是控制縣城建設(shè)密度和強度。位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0.6萬至1萬人,建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值控制在0.6至0.8??h城新建住宅以6層為主、最高不超過18層,6層及以下住宅建筑面積占比一般不低于70%;確需建設(shè)18層以上居住建筑的,應(yīng)嚴(yán)格充分論證。二是建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施??h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點,以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系,推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用。三是營造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模,廣場的集中硬地面積應(yīng)不超過2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”,縣城內(nèi)部道路紅線寬度一般不超過40米。

  (九)提升城市治理水平。在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫,推動城市管理理念、模式和手段創(chuàng)新。一是深化城市管理體制改革。推動完善黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作的城市管理工作機制,建立完善城市規(guī)劃建設(shè)管理巡查稽查制度。二是推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托城市信息模型平臺,加快構(gòu)建國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)平臺體系。三是加強城市風(fēng)險防控。建立城市治理風(fēng)險清單管理制度,完善城市安全運行管理機制。建立燃?xì)獾瘸鞘猩€工程安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),提升在線安全巡檢和隱患治理能力。

  切實把打造宜居、韌性、智慧城市任務(wù)落到實處

  一分部署,九分落實。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大決策部署上來,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng),以釘釘子精神狠抓工作落實。

  (一)加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局,完善工作體制和機制,切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿宜居、韌性、智慧城市建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)。

  (二)健全城市體檢評估工作制度。以宜居、韌性、智慧城市建設(shè)為重要內(nèi)容,不斷完善指標(biāo)體系,全面開展城市體檢評估。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),以城市體檢結(jié)果為依據(jù),建立健全發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、鞏固提升的閉環(huán)機制。

  (三)建立城市總建筑師制度。建立城市總建筑師庫,出臺選拔使用和考評規(guī)定,選擇有條件的城市開展試點。構(gòu)建城市總建筑師對城市規(guī)劃建設(shè)進行把控,并對實施情況進行指導(dǎo)監(jiān)督的體制機制。

  (四)加大政策支持力度。健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī),研究出臺打造宜居、韌性、智慧城市的政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加大財政、金融、土地、科技、人才等方面的政策支持力度,推動建立縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城市基層治理體系。

  (五)加強干部培訓(xùn)。編輯出版系列教材,在各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、高等院校增加相關(guān)課程,加強對城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門干部的培訓(xùn),引導(dǎo)樹立正確的價值觀、政績觀和城市觀,提高城市工作能力和水平。(人民日報)

【編輯:唐煒妮】
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