要為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障

　　——最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官肖揚(yáng)答學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者問(wèn)

　　記者：在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，人民法院的作用非常重要。對(duì)此，你們是如何認(rèn)識(shí)的？

　　肖 揚(yáng)：胡錦濤總書記指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)�！鄙鐣�(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，無(wú)一不與法院工作密切相關(guān)。

　　人民法院肩負(fù)著為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的重大歷史使命，根本職責(zé)就是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義。

　　記者：經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上，正處在民主法治建設(shè)的重要時(shí)期，人民法院工作面臨著怎樣的形勢(shì)？

　　肖揚(yáng)：當(dāng)前，人民法院面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。先說(shuō)機(jī)遇。首先，黨中央對(duì)民主法治建設(shè)高度重視，去年5月3日，黨中央做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，十六屆六中全會(huì)又提出，“堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用�！� 這是做好人民法院工作的根本政治保障。

　　其次，社會(huì)大局整體穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念深入人心，廣大干部群眾盼和諧、議和諧、謀和諧；社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高。這是做好人民法院工作的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　第三，依法治國(guó)方略全面實(shí)施，司法權(quán)威日益受到尊重，這是做好人民法院工作的有利環(huán)境。

　　再說(shuō)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。人民法院化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義的任務(wù)十分艱巨。

　　記者：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局調(diào)整時(shí)期，矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)，人民法院如何妥善化解矛盾？

　　肖揚(yáng)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，隨著體制創(chuàng)新進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露和觸及，由此帶來(lái)的民事糾紛增長(zhǎng)的壓力是很大的。全國(guó)法院每年要辦理各類案件800萬(wàn)件左右，其中絕大多數(shù)是民事商事案件。1978年至1982年，全國(guó)法院接待處理涉訴群眾來(lái)信來(lái)訪83700件(人)次。2001年至2005年，全國(guó)法院共接待處理涉訴群眾來(lái)信來(lái)訪2243324件(人)次，上升了近26倍。人民法院是依法化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要部門，在這方面負(fù)有義不容辭的職責(zé)。

　　一是要增強(qiáng)糾紛解決的公正性。不論是判決，還是其他的糾紛解決方式，都不能犧牲公平和正義來(lái)求得短暫的和諧。不遵守法律，不講原則，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，和諧也不會(huì)長(zhǎng)久，甚至?xí)��?dǎo)致更多糾紛的發(fā)生。

　　二是要增強(qiáng)糾紛解決的公開(kāi)性。每個(gè)案子不僅要公正審理，而且要把道理說(shuō)清楚；不僅要讓人民群眾得到司法公正的結(jié)果，而且要讓人民群眾通過(guò)看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、信得過(guò)的公開(kāi)、透明的程序和方式感受到司法公正，真正做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?

　　三是要?jiǎng)?chuàng)新解決糾紛的方法。司法是解決矛盾糾紛最后的手段，但并非唯一的手段，要積極支持人民調(diào)解等工作，積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，盡可能地節(jié)省司法資源。

　　記者：人民法院如何在確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的工作中充分發(fā)揮作用？

　　肖揚(yáng)：當(dāng)前，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。人民法院化解矛盾糾紛的工作稍有不慎，個(gè)別糾紛就有可能轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，民事糾紛就有可能轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，非對(duì)抗性矛盾就有可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

　　我們要把穩(wěn)定工作放在構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大的目標(biāo)中來(lái)研究，提升到促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)更高層次上來(lái)追求。

　　一是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。從根本上確保社會(huì)安定有序，最終還是要靠經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要積極解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，有效抑制和減少影響穩(wěn)定的各種社會(huì)消極因素。

　　二是要拓寬維護(hù)穩(wěn)定的思路，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。打擊刑事犯罪可以維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾糾紛也可以維護(hù)穩(wěn)定；堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針可以維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持尊重和保護(hù)人權(quán)也可以維護(hù)穩(wěn)定；“嚴(yán)”可以消除不和諧因素，“寬”可以增加和諧因素。嚴(yán)重刑事犯罪不論在何時(shí)、何地以何種形式發(fā)生，都要依法嚴(yán)厲懲罰。要依法嚴(yán)厲懲罰各類刑事犯罪，決不手軟，做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有序、嚴(yán)之有效、嚴(yán)之有力；同時(shí)，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，該依法從輕的一律從輕處理，可殺可不殺的一律不殺，重罪輕判固然不對(duì)，輕罪重判一樣也是錯(cuò)的。

　　記者：如何通過(guò)司法手段維護(hù)好不同階層、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益？

　　肖揚(yáng)：人民司法的各項(xiàng)工作，無(wú)論是化解矛盾糾紛，還是維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，都要體現(xiàn)司法為民的宗旨。

　　一是要最大限度保障人民群眾的利益。每一名法官和其他工作人員，都要做黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的忠實(shí)踐行者，憲法和法律的模范遵守者，最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)維護(hù)者。要堅(jiān)決反對(duì)工作中存在的特權(quán)思想，徹底解決極少數(shù)案件程序不規(guī)范、判決不公正等問(wèn)題。

　　二是要最大限度滿足人民群眾的訴求。人民群眾有訴求才找到法院，尋求司法解決常常是窮盡其他救濟(jì)手段之后的選擇，甚至是沒(méi)有辦法的辦法。能夠圓滿解決的，要盡快拿出一個(gè)解決辦法；法律范圍內(nèi)難以辦到的，也要做好解釋說(shuō)明。 每一名法官都必須學(xué)會(huì)做群眾工作，學(xué)會(huì)既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)人民群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，凡是得民心、順民意的事情，都要毫不猶豫去做；凡是失民心、悖民意的事，都要大刀闊斧去改。

　　三是要加強(qiáng)對(duì)困難群眾的司法救助。目前全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡,社會(huì)分化現(xiàn)象也在加劇，在廣大的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū),訴訟當(dāng)事人很多是識(shí)字不多的農(nóng)村居民。如果沒(méi)有對(duì)困難群眾、弱勢(shì)群體特殊的制度保護(hù),法庭就容易變成訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng)，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前會(huì)很難獲得實(shí)質(zhì)正義的平衡。因此，我們提倡更耐心一點(diǎn)地傾聽(tīng)弱勢(shì)一方的聲音，對(duì)處于弱勢(shì)的當(dāng)事人提供一些必要的訴訟指導(dǎo)和司法救助,方便他們參與訴訟并充分行使訴訟權(quán)利，提醒他們注意避免訴訟風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)裁判結(jié)果進(jìn)行必要的釋明。

　　記者：黨的十六屆六中全會(huì)提出了“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹(shù)立社會(huì)主義法制權(quán)威”的要求，如何進(jìn)一步樹(shù)立司法權(quán)威？

　　肖揚(yáng)：司法權(quán)威是通過(guò)嚴(yán)格的司法程序、規(guī)范的司法行為向當(dāng)事人和全社會(huì)展示的一種威望、一種公信力。司法權(quán)威不是憑空而來(lái)的，甚至也不是外部力量給與的，最終還是要依靠公正、高效的司法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，靠廉潔、清正的法官隊(duì)伍來(lái)保證。法律只有被公正、高效地適用，才能得到人民群眾的自覺(jué)擁護(hù)和一體遵從，才能真正樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威。

　　一是要提高辦案質(zhì)量和效率。公正與效率相輔相成，共同體現(xiàn)著社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)特征和價(jià)值追求，沒(méi)有公正的效率就失去了司法的根本，而沒(méi)有效率的公正也不是完全的公正。我們既不能以犧牲實(shí)體公正來(lái)求得效率，盲目追求審限內(nèi)結(jié)案率；也不能無(wú)視法律的明確規(guī)定，無(wú)視當(dāng)事人縮短周期、減少訟累的期盼，造成訴訟遲延，久拖不決。因此，要牢固樹(shù)立司法公正的意識(shí)和辦案質(zhì)量第一的觀念，用最大的人力投入、最有力的措施、最優(yōu)良的條件，確保程序合法，最大限度杜絕錯(cuò)判案件的發(fā)生。同時(shí)，要牢固樹(shù)立司法效率的意識(shí)，確保在法定期限內(nèi)審結(jié)案件，這也是嚴(yán)肅執(zhí)法的體現(xiàn)。

　　二是要強(qiáng)化法官對(duì)法律的忠誠(chéng)。法官對(duì)法律的信仰，對(duì)法律的忠誠(chéng)，對(duì)公正、高效和權(quán)威的追求是天經(jīng)地義的。法官最大的恥辱就是枉法裁判。一個(gè)對(duì)法律不忠的人、一個(gè)法律的背叛者，是沒(méi)有資格擔(dān)當(dāng)法官重任的。我們還必須認(rèn)識(shí)到，在一定時(shí)間內(nèi)，法律是一成不變的，而法律關(guān)系則千變?nèi)f化。法官不應(yīng)該滿足于充當(dāng)法律條文的復(fù)印機(jī)。法官不僅要模范地遵守法律，而且要善于運(yùn)用法律意識(shí)和法律思維創(chuàng)造性地執(zhí)行法律；法官不僅要服從現(xiàn)有的法律，更要服從法律的基本價(jià)值——正義和良知。

　　三是要強(qiáng)化法官的自律意識(shí)。首先要慎權(quán)。一分權(quán)力一分責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越重。法官必須自重、自省、自警、自勵(lì)，一身正氣，兩袖清風(fēng)。其次要戒貪，貪有多種形式，有貪財(cái)?shù)�，有貪利的，有貪名的，有貪色的。無(wú)論貪財(cái)貪利，無(wú)論枉法與否，都是對(duì)法官稱號(hào)的嚴(yán)重褻瀆和玷污，都是對(duì)司法權(quán)威的嚴(yán)重踐踏和破壞。腐敗現(xiàn)象一再發(fā)生，固然有體制、機(jī)制的原因，但從根本上說(shuō)，還是因?yàn)樽鋈瞬恢v道德，做事不講操守，做官不講原則。

　　四是要加強(qiáng)司法宣傳。社會(huì)公眾對(duì)法院和法官的評(píng)價(jià)，往往并不是來(lái)源于對(duì)審判工作的全面了解，而是來(lái)源于對(duì)個(gè)案處理結(jié)果的觀察和感受。在任何一個(gè)社會(huì)，當(dāng)事人對(duì)個(gè)案不公都有一種本能的“放大”效應(yīng)。但是，把少數(shù)法官的腐敗行為渲染擴(kuò)大為整個(gè)司法隊(duì)伍的腐敗行為，把少數(shù)案件的處理不當(dāng)渲染擴(kuò)大為全部司法活動(dòng)的不公，也是有失偏頗的。因此，我們一方面要充分行使法律賦予的通過(guò)審判活動(dòng)開(kāi)展法制宣傳教育的職能，緊密結(jié)合審判實(shí)踐，努力做好司法宣傳工作，增加正面輿論效應(yīng)；另一方面，也要高度重視輿論監(jiān)督的積極作用，加強(qiáng)與新聞單位的溝通和聯(lián)系，通過(guò)輿論監(jiān)督促公正、促公開(kāi)、促效率，不斷改進(jìn)法院工作中的缺點(diǎn)和不足，進(jìn)一步推動(dòng)人民法院工作健康有序的開(kāi)展。 (記者 李玉梅 陳國(guó)裕)