中新網(wǎng)9月19日電 據(jù)《工人日報》報道，全國人大會常委會委員、中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成在接受該報采訪時表示，中國社會保障制度改革過程中存在過過分夸大個人責(zé)任失誤，相關(guān)群體在變革中承受了過大的代價。

    鄭功成說，中國的社會保障改革從一開始便被動地跟著經(jīng)濟改革尤其是國有企業(yè)改革的步伐走，當(dāng)國有企業(yè)改革成為整個改革事業(yè)的中心時，社會保障改革便成為為之配套的改革，造成的后果是社會保障的覆蓋范圍小，非國有企業(yè)及其他單位職工遲遲未能納入社會保險體系；而統(tǒng)賬結(jié)合形態(tài)的新制度因國有企業(yè)改革及經(jīng)濟效益的不平衡而在現(xiàn)實中變形，基本養(yǎng)老保險制度迄今仍然未能夠?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌，對統(tǒng)一勞動力市場的發(fā)育及勞動力資源的合理配置造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，并因制度實施的不平衡造成不同企業(yè)人工成本的差異而損害著市場經(jīng)濟所需要的公平競爭環(huán)境，相關(guān)群體亦在社會保障制度的變革中承受了過大的代價。在中國社會保障制度改革初期非常被動地隨著國有企業(yè)改革進(jìn)程處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)，后來又顯得過急。改革中部門職責(zé)紊亂、決策機制與管理體制無序是一個深刻教訓(xùn)。

　　當(dāng)前，住房、醫(yī)療和教育成為壓在人們身上的新的三座大山，這是否和社會保障改革出現(xiàn)失誤有關(guān)系？對此，鄭功成表示，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)這些問題一部分是不可避免的，一部分是可以避免。以往在改革中，實際上存在著過分夸大個人責(zé)任的失誤。

　　鄭功成說，社會保障的基本功能是縮小社會不公平，并通過化解個人或家庭生活中的風(fēng)險來維護(hù)國民的生活信心。然而，中國社會保障制度改革中過分強調(diào)個人負(fù)責(zé)的政策導(dǎo)向與輿論渲染，如，片面宣揚城鎮(zhèn)居民住宅的私有化與自有化，片面強調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療保險乃至教育方面的自我負(fù)責(zé)，造成了居民對自己未來生活的恐懼，這些方面的后顧之憂急劇上升，繼而吝嗇消費、擴張儲蓄，以備將來養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、住房等不時之需。與此同時，在制度安排中還存在著忽略鄉(xiāng)村社會保障制度建設(shè)的失誤。而廣大農(nóng)村人口老齡化問題日益突出、貧困問題依然嚴(yán)重、流動的農(nóng)村勞動力大軍正面臨著工傷風(fēng)險和職業(yè)病襲擊等問題。

　　鄭功成指出，基于現(xiàn)階段各種民生問題的突顯大多與社會保障制度不健全等相關(guān)，國家近幾年在教育、住房、醫(yī)療、扶貧等方面的措施也明顯地具有了針對性。

　　鄭功成認(rèn)為，社會保障投入應(yīng)隨GDP的增長不斷增長，同時必須持續(xù)提高社會保障支出在國家財政支出中的比重。他希望國家財政對社會保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期末達(dá)到20%，超常規(guī)地提高財政對社會保障投入應(yīng)成為衡量國家財政公共性的核心指標(biāo)。