中新社北京九月三十日電　題：中國人大常委會：立法的長度與密度

　　　　　　　　　　　　　　　　中新社記者　孫宇挺

　　監(jiān)督法，歷經(jīng)七屆、八屆、九屆全國人大常委會先后三輪起草，經(jīng)過三次審議于二00六年八月出臺，前后歷時二十年。

　　物權(quán)法，歷經(jīng)創(chuàng)紀錄的八審，二00七年三月全國人代會最終審議通過，前后歷時十四年。

　　反壟斷法，一九八七年開始醞釀，二00七年八月三審后出臺，前后歷時二十年。

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　　　　　進入立法破冰階段

　　從這些法律出臺的時間跨度，不難看出，中國這兩年的立法正在解決“歷史問題”、關(guān)鍵問題，突破立法難點，中國正進入立法破冰階段。

　　法學專家郭道暉回憶說，三十年前當時文化大革命剛結(jié)束，百廢待興，法律也是一片空白。對于經(jīng)歷了十年浩劫的中國人，上下齊心，希望用法制保障社會安定，故而當時出臺法律又快又多又順利。

　　與當時法律出臺快相對比的是，物權(quán)法出臺的背景，創(chuàng)紀錄的八審，延綿十余年，一百多次研討會，創(chuàng)下中國全國人大立法史上紀錄。

　　在今年“兩會”伊始，十屆全國人大五次會議發(fā)言人姜恩柱解釋物權(quán)法草案多次審議的原因時，就指出其“涉及各方面、各階層錯綜復雜的利益關(guān)系，事關(guān)堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和切實維護最廣大人民群眾的切身利益等一系列重大問題”。

　　關(guān)注現(xiàn)階段立法，還有很多法律，在草案審議中充滿各方觀點的碰撞，各種意見的表達，所立之法已成社會的焦點、熱點。

　　究其原因，不外乎兩點：一方面，中國的改革到了攻堅階段，深層矛盾凸顯，各方利益訴求糾結(jié)，因此許多圍繞改革難點的立法也只有破冰才能前行。另一方面，中國人均GDP 正步入一千美元到三千美元的發(fā)展關(guān)鍵時期，也是國際上認為的矛盾凸顯期，這一時期的社會矛盾紛擾對立法提出了更高要求。

　　順應(yīng)形勢，為了提高立法質(zhì)量，全國人大常委會對于事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強、各方面意見分歧較大的問題，通過立法論證會、聽證會等深入討論，集中民智。

　　四十天時間，物權(quán)法草案收到各界意見上萬條；一個月時間，勞動合同法草案收到各方意見近二十萬條。消化吸收各方意見也增加了立法難度，也促成中國目前立法時間長度加大。

　　　　立法密度加大

　　與此同時，中國立法密度卻有增無減。近些年，每次常委會基本上都要審議三到五部法律，這樣的密度前所未有。最近一次常委會甚至審議了十二部法律案。

　　自中共十五大上確立了二0 一0 年建成有中國特色社會主義法律體系的目標以來，中國明顯加快了立法進程。

　　九屆全國人大期間，代表大會及其常委會通過的法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定共一百一十三件；十屆全國人大期間，截至最近一次常委會，這個數(shù)據(jù)為九十三件。

　　值得一提的是，其中許多是對于改革初期制定的法律的修改案，畢竟，這些法律中許多條文，已不再適用于經(jīng)過二十多年滄桑巨變的中國社會。而其中某些法律的修改難度并不低于制定一部新法。

　　全國人大常委會今年的立法計劃提到，爭取在二00七年審議通過十到十五件，立法計劃還安排了九件預備項目以及十九件建議項目。預計到二00八年初，中國現(xiàn)行有效的法律將達二百三十件左右。

　　一位法律專家接受記者采訪時表示，經(jīng)過二十多年的立法進程，中國在行政法和經(jīng)濟法方面已經(jīng)形成一定的法律體系，但是對于建立中國特色社會主義法律框架的要求而言，還欠缺的是社會領(lǐng)域的立法，所以接下來中國在社會立法方面的力度將進一步加大。

　　記者注意到，全國人大常委會二00七年工作要點已然將加強社會領(lǐng)域立法列在了第一條。完