十七大黨章修正案體現(xiàn)出的改革創(chuàng)新精神，將推動(dòng)黨內(nèi)及地方的創(chuàng)新實(shí)踐

　　入秋的北京，楓葉已紅。10月26日，十七大《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》公布的第二天，來自全國(guó)各地黨校的一批教師學(xué)者即匯聚在北京西郊某會(huì)議中心，對(duì)新章程進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，近期類似的學(xué)習(xí)班、研討班不在少數(shù)，對(duì)新黨章的解讀也盡顯縱深和廣度，從一個(gè)側(cè)面反映出黨內(nèi)“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”的良好氛圍。

　　黨章研究專家、中央黨校教授葉篤初在研討會(huì)期間接受本刊記者采訪時(shí)表示，十七大對(duì)黨章的修改，對(duì)未來黨的政治、組織、制度法規(guī)建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”躍進(jìn)為法規(guī)形態(tài)

　　此次黨章修改，強(qiáng)調(diào)改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

　　黨內(nèi)分析人士指出，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系總結(jié)改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)，有跡可循。十二大以來的黨章修改過程，就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷推進(jìn)和完善的過程。

　　1992年召開的十四大上，“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”理論正式寫入黨章，1997年召開的十五大，以黨章的形式最終確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列成為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，2002年召開的十六大，則在黨章中把“三個(gè)代表”重要思想規(guī)制在指導(dǎo)思想系列。

　　據(jù)了解，此前黨內(nèi)理論界已有呼聲，認(rèn)為毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，都是馬克思主義中國(guó)化不同階段的成果，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，可以通過一個(gè)科學(xué)的理論體系進(jìn)行涵蓋。

　　“此次黨章修改之后，‘中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系’從觀念形態(tài)一舉躍進(jìn)為法規(guī)形態(tài)�！比~篤初教授說。他表示，將這樣一個(gè)科學(xué)的理論體系寫入黨的最高法，既有利于從根本原則上維護(hù)黨章的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)理論的創(chuàng)新精神，保證黨章的高度實(shí)效性。

　　新修改的黨章還增寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容。葉篤初認(rèn)為，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、旗幟、事業(yè)迄今為止在黨章中得到最完整的體現(xiàn)，“可以認(rèn)為，十七大黨章達(dá)到了十二大以來黨章的最高成就。”

　　章程既重約束也重推動(dòng)

　　專家指出，此次黨章修改在原則上保持穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí)，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。這一方面表現(xiàn)在新黨章具有的高度實(shí)效性，另一方面也表現(xiàn)在此次黨章中作出了許多具體細(xì)致的改動(dòng)。

　　曾參與十四大黨章修改的葉篤初告訴本刊記者，此前多次修改黨章的過程中，學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為黨內(nèi)制度法規(guī)缺乏預(yù)見性，出臺(tái)滯后是黨的制度建設(shè)存在的問題之一。

　　而此次，科學(xué)發(fā)展觀從提出到寫入黨章，經(jīng)歷了四年多時(shí)間，與此前寫入黨章的理論思想相比，時(shí)間有所縮短，充分體現(xiàn)黨在理論創(chuàng)新上的與時(shí)俱進(jìn)。

　　葉篤初認(rèn)為，黨章的創(chuàng)新精神和實(shí)效性，有助于以制度建設(shè)推動(dòng)其他黨內(nèi)建設(shè)。

　　此次黨章修改中，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，增寫了多方面內(nèi)容，葉篤初認(rèn)為，這些由中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系延伸出的各項(xiàng)路線、方針、政策都被寫入十七大黨章，顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義理論的成熟和完善，將喚起全黨全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的自覺性。

　　將帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的創(chuàng)新完善

　　葉篤初告訴本刊記者，十七大通過的黨章修正案，也必將帶動(dòng)新一輪黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)�？梢灶A(yù)見，今后幾年時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系將加快創(chuàng)新和完善的步伐。

　　據(jù)介紹，黨內(nèi)法規(guī)制度體系以黨章為基本法，下面可以依次分出準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法等多個(gè)層級(jí)。在完善法規(guī)制度體系的過程中，通常采用以具體法規(guī)完善基本法規(guī)的方式。

　　十七大通過的黨章修正案中，在黨的制度建設(shè)方面增寫了四個(gè)制度性規(guī)定。專家分析，以黨章規(guī)定實(shí)行黨代會(huì)代表任期制為例，在具體實(shí)施過程中將涉及建立代表大會(huì)代表提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等一系列問題，將來必然要制定專門的規(guī)定。

　　此外，巡視制度雖然積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但其現(xiàn)行辦法仍帶有一定的探索性質(zhì)，目前僅限于中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門先后制定《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》等配套規(guī)定，未來也很可能出臺(tái)更高層級(jí)的具體法規(guī)。

　　葉篤初判斷，未來幾年，不僅中央將加緊出臺(tái)黨章的具體配套法規(guī)，力促黨內(nèi)法規(guī)制度體系的創(chuàng)新完善，各地也將根據(jù)中央精神和本地實(shí)際情況，探索對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新。

　　記者 董瑞豐