中新網(wǎng)11月15日電 中國國務(wù)院新聞辦公室15日發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書。全文如下：

　　中國的政黨制度

　　前 言

　　政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展?fàn)顩r所決定。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。

　　中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡稱中國多黨合作制度)，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。

　　《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。在中國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。

　　中國多黨合作制度中包括中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派。八個(gè)民主黨派是中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。中國人民政治協(xié)商會議(以下簡稱人民政協(xié))是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。在中國多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。中國多黨合作制度在中國的政治和社會生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力，發(fā)揮了不可替代的重大作用。

　　一、中國社會歷史發(fā)展的必然選擇

　　中國經(jīng)歷過漫長的封建社會。1840年后，由于西方資本主義列強(qiáng)的野蠻入侵和封建統(tǒng)治集團(tuán)的腐朽衰敗，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。在將近110年的時(shí)間里，中華民族危難深重，人民根本沒有民主權(quán)利。

　　為改變國家和民族的悲慘命運(yùn)，一代又一代中國人奮起抗?fàn)帲�努力尋求救國救民的真理�?0世紀(jì)初，中國民主革命的先行者孫中山先生，向西方尋求救國救民的道路，發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了延續(xù)幾千年的君主專制制度，建立了中華民國，并效仿西方國家實(shí)行議會政治和多黨制。盡管相對于君主專制制度這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，但它很快就在中外各種反動勢力的沖擊下歸于失敗，無法實(shí)現(xiàn)中國人民要求獨(dú)立、民主的迫切愿望。正如孫中山先生所總結(jié)的，中國的社會既然和歐美不同，管理社會的政治自然也不能完全仿效歐美。

　　1927年至1949年新中國成立前，國民黨蔣介石集團(tuán)實(shí)行一黨專制，獨(dú)攬國家一切權(quán)力，打擊和迫害民主進(jìn)步力量，違背民主政治發(fā)展潮流和人民愿望，最終被歷史所拋棄。

　　近代中國政治的發(fā)展呼喚適應(yīng)中國國情的新的政黨制度。這一歷史責(zé)任由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)了起來。

　　1921年成立的中國共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國各革命階級為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期(1937—1945年)和解放戰(zhàn)爭時(shí)期(1945—1949年)成立的各民主黨派，其社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會的進(jìn)步力量。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系，并在嚴(yán)酷斗爭中不斷加強(qiáng)這種關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中國的和平、民主而共同奮斗。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，民主黨派積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛開展抗日民主運(yùn)動，同中國共產(chǎn)黨一道，共同為堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步而努力，反對國民黨頑固派的投降、分裂、倒退行徑；抗日戰(zhàn)爭勝利后，民主黨派同中國共產(chǎn)黨一道，反對國民黨蔣介石集團(tuán)的內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁政策。

　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派、無黨派民主人士在長期實(shí)踐中經(jīng)過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應(yīng)。他們公開表示，愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國而奮斗。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國國家政權(quán)建設(shè)。

　　中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，不斷推進(jìn)多黨合作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。1956年社會主義改造基本完成后，根據(jù)中國階級狀況發(fā)生的深刻變化，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。社會主義條件下中國多黨合作的基本格局由此確立。1957年后特別是“文化大革命”(1966—1976年)期間，中國多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折。

　　1978年實(shí)行改革開放以來，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨明確多黨合作是中國政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，確立了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使堅(jiān)持和完善多黨合作制度成為中國特色社會主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。1989年中國共產(chǎn)黨制定了堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。1993年召開的第八屆全國人民代表大會第一次會議，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，中國多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。2002年中共十六大后，從建設(shè)社會主義政治文明的高度，中國共產(chǎn)黨先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見和加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。新中國成立以來，中國多黨合作制度不斷鞏固和發(fā)展，在國家政治和社會生活中發(fā)揮著重要作用。

　　中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明：中國的民主政治建設(shè)，必須從中國的基本國情出發(fā)，盲目照搬別國政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實(shí)行專制獨(dú)裁統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然要?dú)w于失敗。中國多黨合作制度的形成和發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結(jié)晶，符合中國國情和中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)際，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。這項(xiàng)制度，既合乎時(shí)代發(fā)展潮流，又體現(xiàn)了中國社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

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