2007年12月06日 星期四
  本頁(yè)位置首頁(yè)新聞中心國(guó)內(nèi)新聞
放大字體】【縮小字體打印稿件
時(shí)評(píng):“史上最牛公章”不是真正的村民自治
2007年12月06日 08:57 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村,最近因一枚由本村村民發(fā)明刻制的“公章”而聞名全國(guó)。他們將刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣的印章分為五瓣,分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管,村里的開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后,才可將其合并起來(lái)蓋章,蓋了章的發(fā)票才可入賬報(bào)銷(xiāo)。這枚印章被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最牛公章”。(《重慶晚報(bào)》12月5日)

  所謂“史上最牛公章”,其實(shí)沒(méi)什么好牛的,聽(tīng)著倒像是戲文小說(shuō)中“一分為二”的虎符令箭或幾把鑰匙開(kāi)一把鎖的故事,你可以把它視為村級(jí)組織期望實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡的質(zhì)樸而原始的創(chuàng)造,但它更讓我喟嘆和深省,對(duì)中國(guó)的基層民主政治發(fā)展生出一絲悲哀、幾多期待。

  正如有論者所指出,“五合章”雖能起到一定的分權(quán)制衡作用,至少?gòu)募夹g(shù)上增加了“少數(shù)”村領(lǐng)導(dǎo)亂花公款的難度,但它并不是真正意義上的分權(quán)制衡的民主制度設(shè)計(jì),在實(shí)踐中也不必然向村民負(fù)責(zé)、不一定就能保障村民的利益和民主權(quán)利。如果那幾個(gè)管章人合謀濫用公款,又如何呢?

  按照我國(guó)現(xiàn)行的村民委員會(huì)組織法,村民似乎并不是沒(méi)有辦法,其實(shí),如果法律賦予村民的參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利能夠充分、順利實(shí)現(xiàn),對(duì)付村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人濫花公款、侵犯公益的辦法多多,沒(méi)必要把公章分成幾瓣。比如,國(guó)家和許多地方有關(guān)法律都規(guī)定村務(wù)必須公開(kāi),村民可以查賬,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以舉報(bào)上訴、召開(kāi)村民大會(huì)處理當(dāng)事人,等等。普遍的現(xiàn)實(shí)卻是,這些紙面上的制度設(shè)計(jì)往往無(wú)法落實(shí),往往變形走樣,這才逼出了諸如把公章一分為五之類(lèi)的土辦法,也才有人為此類(lèi)摸著石頭過(guò)河式的民間創(chuàng)造叫好。

  “最牛公章”此類(lèi)民間智慧的出現(xiàn),說(shuō)明了村民對(duì)民主的需求和樸素的民主探索,但更反襯出基層民主制度建設(shè)的軟弱無(wú)力,說(shuō)明在很多地方,村民自治的民主政治建設(shè),依然處于摸著石頭遲遲過(guò)不了河的狀態(tài)。

  從農(nóng)村開(kāi)始搞村民自治的民主試驗(yàn),其意絕不僅僅限于農(nóng)村,村民自治也常被視為中國(guó)民主政治的演練場(chǎng)和大課堂。自1982年《中華人民共和國(guó)憲法》確立村民委員會(huì)作為自治組織的法律地位,我國(guó)的村民自治已走過(guò)25年歷程;自1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》出臺(tái),20年過(guò)去了。某些地方的村民委員會(huì)最多已選舉更換了5屆,當(dāng)年媒體對(duì)村里“海選”的歡呼余音猶在,激動(dòng)過(guò)后,如今村民的民主素質(zhì)和能力有什么樣的變化?基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系構(gòu)建有了幾分模樣?此際,我們?cè)搶?duì)廣袤田野間進(jìn)行的這場(chǎng)中國(guó)民主的偉大試驗(yàn)有所總結(jié)、檢討了,近來(lái)曝出的諸多相關(guān)新聞,正為我們提供了開(kāi)始檢討的契機(jī)。

  今年7月,民政部官員曾指出,經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,我國(guó)村委會(huì)選舉工作已取得明顯成績(jī),但同時(shí)賄選、腐敗和暴力選舉等不正當(dāng)或非法行為也在進(jìn)一步增多。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是法律規(guī)定不完善和村務(wù)公開(kāi)民主管理工作相對(duì)滯后。從各地排查出來(lái)的選舉“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”情況看,因村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理混亂而難以進(jìn)行選舉的村約占四成。(《中國(guó)日?qǐng)?bào)》2007年7月10日)

  在很多地方,紙面上的民主制度設(shè)計(jì)本身就是粗疏的,并且在現(xiàn)實(shí)中更常常走樣。村民自治實(shí)行20多年了,依然如此,為什么?如何深化改革、改變這種現(xiàn)實(shí)?這才是“最牛公章”應(yīng)該帶給我們更有價(jià)值的思考。(劉縣書(shū))

編輯:魏恒】

相關(guān)報(bào)道
·“史上最牛的公章”體現(xiàn)權(quán)力的分立與制衡
·“史上最牛公章”牛在哪
·貴州貧困村一枚公章分五瓣 體現(xiàn)分權(quán)制衡(組圖)
圖片報(bào)道 更多>>
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
盤(pán)點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
盤(pán)點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
13米高巨型花籃“綻放”天安門(mén)廣場(chǎng)
13米高巨型花籃“綻放”天安門(mén)廣場(chǎng)
中國(guó)首艘航空母艦正式交接入列
中國(guó)首艘航空母艦正式交接入列
日本發(fā)生列車(chē)脫軌事故 致9人受傷
日本發(fā)生列車(chē)脫軌事故 致9人受傷
沙特民眾首都街頭駕車(chē)巡游慶祝建國(guó)日
沙特民眾首都街頭駕車(chē)巡游慶祝建國(guó)日
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
青海北部出現(xiàn)降雪
青海北部出現(xiàn)降雪

  每日關(guān)注  
關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-圖片庫(kù)服務(wù)】-【資源合作-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
有獎(jiǎng)新聞線索:(010)68315046

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[ 網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號(hào)] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率