發(fā)表評論 “小商小販?zhǔn)莻�(gè)寶，但也不能到處跑。我們要把老百姓放在心里，對于違章占道經(jīng)營的小販，首先要找地方讓他們合法經(jīng)營。要知道，一個(gè)小商販、一個(gè)水果攤就是一家人生活的唯一依靠。
我們必須有感情地管理小商小販。你不讓他在這里賣，那他到底在哪兒賣？你必須告訴他應(yīng)該到什么地方去經(jīng)營。”
——烏魯木齊市委書記 栗智
城管與小商販相互對峙，發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)流血事件，這正成為全國很多城市管理者的難解之困。而新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市委書記栗智的一句“小商小販?zhǔn)莻�(gè)寶”，就像一枚炸彈，引發(fā)了人們對城市管理到底應(yīng)該走什么樣的道路的思考。
小商販，是草還是寶？
“小商販?zhǔn)且粋�(gè)城市不可缺少的一部分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，不應(yīng)該把他們趕得沒活路。少了小商販，生活會變得很不方便�！笔忻窭钋鍖τ浾哒f。
“這些小商販到處占道，擾亂交通和環(huán)境，搞得城市像個(gè)大集市，和我們美麗的城市很不相符，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)管，最好是取締！”同樣是市民的王東生對記者說。
小商小販?zhǔn)遣葸�是寶？是方便市民生活的使者，還是城市管理的添亂者？
其實(shí)這兩種看法一直困擾著這座城市和這座城市的管理者。而這兩種看法，卻關(guān)乎小商販們生存的大問題。
4年前，來烏魯木齊打工的“湘妹子”蔣自華心里美極了。在她看來，隨丈夫來新疆就是來享福的。
當(dāng)時(shí)她的丈夫在烏魯木齊市區(qū)的一家大型商場租了個(gè)小攤位，賣皮包，聽說生意不錯(cuò)，她就帶著兩個(gè)還不懂事的孩子來到了陌生的烏魯木齊。
那時(shí)的蔣自華也能像老板娘一樣站在不足3平方米的攤位前吆喝著賣皮包，數(shù)票子。可是好景不長，丈夫的生意越來越慘淡，到后來連每年上萬元的攤位租金也支付不起了，他們只好放棄了皮包生意，從室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外經(jīng)營。
由于沒有合法的經(jīng)營手續(xù)，蔣自華不得不當(dāng)起了“游擊隊(duì)員”，時(shí)刻躲避著城管的突然襲擊。
“這也是個(gè)不得已的營生�！笔Y自華說，兩個(gè)10歲左右的孩子要上學(xué)，全家人要吃飯，全家人的生計(jì)像巨石一樣壓在蔣自華瘦弱的肩頭。
冬天，她幾乎每天都是一身上世紀(jì)90年代曾流行過的黑紅相間的絲綿襖，前后磨破的好幾個(gè)洞里絲綿盡露，厚布棉褲，布棉鞋。烏魯木齊零下20攝氏度的冬天讓人不愿在外面多待1分鐘，而她，每天要在外面足足站上10個(gè)小時(shí)。她不得不用頭巾包住凌亂的頭發(fā)，在寒風(fēng)中瑟瑟發(fā)抖。為了省錢，她只吃1元一個(gè)的干馕，冬天天冷，水都不敢?guī)А?
她賣護(hù)膝、手套等一些時(shí)令用品，每天賣的錢也就夠吃飯，長年累月攢的錢只夠給孩子們交學(xué)費(fèi)。
她舍不得買小推車，每天背個(gè)布包，到一個(gè)繁華路口，就把布包攤開叫賣，這樣做的好處是城管來了就可以跑。
最近一年來，烏魯木齊市加大了市容市貌的整治力度，嚴(yán)格清理占道經(jīng)營的商販，這可苦了蔣自華，接二連三地被罰，她想不通，雖然隨意擺攤是違法的，但那么多人都在擺肯定有合理因素，“這些小東西都是我的命根子，能找別的營生誰愿意大冬天在外面干這個(gè)�！�
有城管隊(duì)員讓她到規(guī)劃好的巷子里經(jīng)營，但要交60元攤位費(fèi)，還要花錢辦證，“算了，還是打游擊吧，這么多錢多少天才能賺回來��！”
蔣自華慨嘆自己的命運(yùn)：“我們這些無證的小商販連草都不如！”
市民李清可不同意蔣自華的觀點(diǎn)，他覺得，生活中要是缺了小商販還真不方便。
李清告訴記者，現(xiàn)在他所在的街道成了示范街區(qū)，到處干凈整潔，商販肯定不能在這里擺攤，但這對他來說卻很不便利。
每天早晨從家門口的街道經(jīng)過，不能聞到往日撲鼻而來的炸油條的香味，讓他常常郁悶不已。還有蔬菜水果，以前城市周邊的菜農(nóng)經(jīng)常會推著架子車，裝上自家種的新鮮蔬菜到街口叫賣，每每下班回家，不用費(fèi)事，物美價(jià)廉的蔬菜一買一大包。
現(xiàn)在，他只能繞遠(yuǎn)，到300米以外的超市或更遠(yuǎn)的菜市場去買菜。更讓他難受的是，常年養(yǎng)成的吃油條的習(xí)慣不得不打破，為了解饞，他還得提早起床跑到附近允許開早市的巷子里大飽口福。
這幾年，李清經(jīng)�？梢钥吹綀�(zhí)法人員沒收商販的東西，拉走商販的推車，“這都是人家賴以生存的家當(dāng)啊，也太狠了，不應(yīng)該把他們趕得沒活路”。
“小商販對我來說是個(gè)寶�。 崩钋逭f。
攤販與城管“打游擊”
2006年11月，栗智書記上任后，加大了烏魯木齊市容市貌的整治力度，著力改變?yōu)豸斈君R長期“臟亂差”的整體形象。2007年1月，《關(guān)于清理取締非法占道經(jīng)營的通告》在烏魯木齊市發(fā)布。
一時(shí)間，在主要街道上演的“貓捉老鼠”越來越多。
劉維民老漢真受不了，一天幾輪大檢查，讓他沒法出門擺攤了。
他也知道，隨意在大街上擺攤是不對的，這會影響市容市貌�！翱晌也怀鰜頂[攤怎么行啊？家里還有一個(gè)大學(xué)生和一個(gè)高中生要供呢，如果不出來擺攤，誰來養(yǎng)活他們？”劉老漢很無奈地說。
3月的一天連著被抓了兩次，劉老漢那個(gè)愁啊，雖然只罰了一次款，但那100元真夠他受的，冬天生意不好做，賣水果掙不了多少錢，100元相當(dāng)于他三四天的勞動(dòng)收入。
現(xiàn)在風(fēng)聲這么緊，逼得人都沒活路了，看到周圍的四川老鄉(xiāng)紛紛到別省去發(fā)展，他一氣之下，也決定不干了。
可自己一沒文化二沒技術(shù)，不擺攤又能干什么呢？在家里憋了一個(gè)星期，上高三的小女兒要170元資料費(fèi)，他急得嘴巴都起泡了。
孩子要上學(xué)，家里老小要吃飯，沒錢，怎么辦？
第二天，推著水果車，他又開始上街和城管打起了“游擊”。
這次清理取締非法占道經(jīng)營的力度是前所未有的。城市越來越干凈整潔，但商販們的日子卻越來越難過，他們不斷地被堵被罰，卻不知自己的路究竟在何方，許多商販都和劉老漢一樣困惑、無奈。
要有感情地管理小商販
打造潔凈城市和底層百姓的生存究竟孰重孰輕？難道說為了一個(gè)美麗的城市就不能給弱勢人群一個(gè)生存的空間嗎？不少市民提出質(zhì)疑。
栗智是一位有著豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，出任烏魯木齊市委書記之前，他曾先后擔(dān)任博爾塔拉蒙古自治州州委書記、昌吉回族自治州州委書記。按他自己的說法，在地州工作主要考慮“三農(nóng)問題”，重在解決農(nóng)民收入；而到了烏魯木齊，更多的考慮是如何做好城市管理與解決城市發(fā)展問題，以及如何解決農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。
“城市管理很重要的一點(diǎn)就是解決外來務(wù)工人員的安置問題。由于外來務(wù)工人員主要是農(nóng)民，解決好這一問題，一方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也有所幫助。對于外來務(wù)工人員，不僅要管理，更重要的是服務(wù)�！崩踔切碌某鞘泄芾砝砟盥_始影響并改變著這個(gè)城市的管理方式。
2007年年初，栗智一句“小商小販?zhǔn)莻�(gè)寶”，改變了很多小商販的命運(yùn)。
很長時(shí)間以來，小商販到底是寶還是草，在很多城市管理者心里，卻是不清晰、不確定、左右搖擺的。
“正因?yàn)閷π∩特湹恼J(rèn)識模糊，定位不清，才造成在執(zhí)法過程中出現(xiàn)很多問題，很多執(zhí)法人員對執(zhí)法產(chǎn)生困惑。”執(zhí)法局一位領(lǐng)導(dǎo)坦言。
有人把小商販當(dāng)草，表現(xiàn)在管理工作中，就是追趕小商販滿街逃竄，掀攤收車，粗聲污語，拳腳相加。百姓形容小商販像“賊”，而把城管執(zhí)法者比喻為“匪”。
也有一些城管人員對小商販充滿了同情，他們在執(zhí)法中，面對攤販占道有時(shí)會視而不見�！昂慰嗄兀蠹叶疾蝗菀�，我們這樣做是砸人家的飯碗，多一事不如少一事�！币晃怀枪荜�(duì)員說。
“我們的隊(duì)伍就是在這樣的矛盾中工作的，認(rèn)識不清是最根本的問題�！背枪苻k負(fù)責(zé)人稱。
栗智說：小商小販搞活了經(jīng)濟(jì)，自力更生解決了自己的下崗再就業(yè)，給政府減輕負(fù)擔(dān)，肯定是個(gè)“寶”。這是我們對小商小販的認(rèn)識，對弱勢群體的認(rèn)識。
栗智對記者說：我后面還有一句話，就是小商小販不能胡亂跑，你得管理好他，好比說，天安門前不能擦皮鞋，國旗桿下不能烤紅薯。烏魯木齊很繁榮，但繁榮不等于混亂，烏魯木齊對小商小販很寬松，但寬松不等于臟亂。烏魯木齊小商小販很活躍，但如果車不進(jìn)站，人不住店，東西擺在馬路中間，肯定不行。
“你不讓他在這里賣，那他到底在哪兒賣？你必須告訴他應(yīng)該到什么地方去經(jīng)營，不去才能取締，那他還會罵娘嗎？”栗智說。
“既然是寶，就要把他保護(hù)好，呵護(hù)有加，給他們好的生存環(huán)境和條件，而不是讓他隨性任意，沒有章法。無規(guī)矩不成方圓，在城市經(jīng)營的商販，必須遵守秩序，不能隨意來，想到哪里擺就到哪里擺，那我們的城市不成了大地?cái)偭耍俊睘豸斈君R市天山區(qū)行政執(zhí)法局副局長張雄說。
“我們必須有感情地管理小商小販�！崩踔歉嬖V記者。
引攤?cè)胧�、入�?/strong>
2007年6月，為了保障外來流動(dòng)人口、無業(yè)人員及本地下崗再就業(yè)困難群體的基本生存權(quán)利，烏魯木齊市提出“引攤?cè)胧小薄ⅰ耙龜側(cè)胂铩钡恼�，發(fā)布了《烏魯木齊市流動(dòng)或固定經(jīng)營攤點(diǎn)設(shè)置暫行辦法》，引導(dǎo)流動(dòng)小販入室進(jìn)店經(jīng)營，或在一些背街小巷設(shè)置臨時(shí)市場，集中擺攤。
先安置后轉(zhuǎn)移的管理方式，眾多夜市、飲食街的開辟，一方面避免了隨意亂擺亂放導(dǎo)致的環(huán)境問題，另一方面也更有利于政府對小商販開展服務(wù)�！皟杉壵�、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)方式，使問題得到了解決。
一時(shí)間，許多商販歡呼雀躍，劉老漢也是其中的一個(gè)，執(zhí)法人員告訴他，小西門附近一、二、三道巷子允許擺攤經(jīng)營了，劉老漢迅速去打聽，確定是真的，他抱著頭不停地傻笑著：“終于不用擔(dān)驚受怕了。”
現(xiàn)在，劉老漢辦理了占道經(jīng)營許可證，每月交100元的攤位費(fèi)，在小西門附近的巷子里安穩(wěn)地經(jīng)營著他的水果生意，進(jìn)巷之后，再也沒有執(zhí)法人員驅(qū)趕他了。
一遇到執(zhí)法人員檢查，有些商販就拿出懷中揣著的報(bào)紙，指著上面的文章說：“栗書記都說了，小商小販?zhǔn)莻�(gè)寶，不能再趕我們亂跑了�！眻�(zhí)法隊(duì)員笑了，小商販也笑了。
“是寶并不代表政府就對他們?nèi)鍪植还芰耍暈閷毷俏覀兊膱?zhí)政理念，要把小商小販當(dāng)成服務(wù)對象，而不是要趕、堵的社會擾亂者。但也要讓小商販們懂得，一個(gè)城市有其規(guī)章制度，在大馬路上擺攤是絕對禁止的�！眻�(zhí)法局負(fù)責(zé)人說，要在城市環(huán)境和底層百姓之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，不能偏重于任何一方，既要告訴他們隨意擺攤是禁止的，也要告訴他們應(yīng)該到哪里擺才不會造成混亂。
而栗智書記的話更意味深長：“城市管理與城市發(fā)展不僅是市容市貌的簡單維護(hù)，更是政府與人民、城市化與新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等多向溝通的橋梁�！�(呂思思 王雪迎 劉冰)
相關(guān)鏈接：部分城市善待攤販
上海馬路設(shè)攤“開禁”
上海市有關(guān)部門2007年3月宣布，改變以往對馬路無證攤販一律進(jìn)行打擊的做法，改為在市民同意的基礎(chǔ)上允許小販在某些路段擺攤。這項(xiàng)對馬路設(shè)攤“開禁”的政策一經(jīng)宣布，立即贏得各方稱贊。
2007年11月20日清晨開始，上海市普陀區(qū)長壽路街道推出早餐車項(xiàng)目，兼顧了城市“面子”與群眾“肚子”。
南京從慎言“沒收”做起
2007年以來，南京市金壇城管執(zhí)法大隊(duì)決定以“疏”代“堵”，從慎言“沒收”做起，在不影響市容市貌的情況下，在交通通行地區(qū)合理規(guī)劃設(shè)置，把流動(dòng)攤販相對集中到指定地點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理、保潔經(jīng)營。每個(gè)指定地點(diǎn)還要選出一名負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)自治管理，由責(zé)任區(qū)域的執(zhí)法隊(duì)員加以監(jiān)督和指導(dǎo)，使每個(gè)經(jīng)營戶既當(dāng)管理者又當(dāng)被管理者。
江陰人性化執(zhí)法“管”出城市和諧
江蘇省江陰城管祝塘中隊(duì)在清理流動(dòng)水果攤販時(shí)，在景陽路沿河統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置了14個(gè)水果攤位，讓馬路商販有了正規(guī)的經(jīng)營場所；長涇中隊(duì)以疏導(dǎo)為抓手，實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)無證商販從河塘老菜場進(jìn)入新菜場規(guī)范經(jīng)營，降低進(jìn)市門檻，維護(hù)了部分困難群體的生計(jì)，還方便了市民。在整治店外經(jīng)營的過程中，江陰城管多次邀請攤主代表進(jìn)行座談，認(rèn)真聽取他們的意見；在集中整治露天夜市燒烤攤點(diǎn)前，提前召開座談會，充分征求攤主意見，贏得了攤主的理解支持。
邢臺推出首個(gè)“城管免罰日”
“城管免罰日”是河北省邢臺市城管部門繼推行“首違免罰制”后的又一個(gè)新的嘗試，目的是檢驗(yàn)近一年來推行人性化執(zhí)法的效果。在執(zhí)法過程中他們發(fā)現(xiàn)，市民素質(zhì)較過去有了很大提升，城市意識、環(huán)境意識顯著增強(qiáng)，不少市民都能夠自覺遵守城管法律法規(guī)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，尤其是城管隊(duì)員和攤販之間的矛盾沖突有所緩和。(邊集整理)
新聞背景 城管與攤販的沖突
江蘇姜堰城管拳腳執(zhí)法
2006年11月13日上午，江蘇省姜堰市的談先生在路過姜堰市城管局時(shí)，發(fā)現(xiàn)城管局的工作人員正在對兩位老人拳腳相加地“執(zhí)法”，實(shí)在看不下去的談先生就用自己的手機(jī)拍攝了事情的經(jīng)過。一會兒，五六個(gè)城管隊(duì)員沖了上來，把談先生撲倒在地上。
北京城管隊(duì)長扣押小販三輪車被刺死
2006年8月11日下午，北京市海淀城管大隊(duì)的李志強(qiáng)和同事在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時(shí)，依法扣押了在那里違法賣烤腸的崔英杰的三輪車。當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車抬上執(zhí)法車時(shí)，崔英杰手持小刀，將刀刺入李志強(qiáng)的頸部，隨后逃走。
2007年4月10日上午，李志強(qiáng)被殺案一審宣判，兇手崔英杰被北京市一中院以故意殺人罪判處死刑，緩刑兩年。
河南城管隊(duì)員追打商販
2008年1月2日下午5時(shí)，鄭州市金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過程中，與一男子發(fā)生沖突，七八名執(zhí)法隊(duì)員追打該男子60多米。準(zhǔn)備離開現(xiàn)場的一名女執(zhí)法隊(duì)員被市民攔下，趕到現(xiàn)場的民警將女執(zhí)法隊(duì)員控制后，準(zhǔn)備帶回派出所，但被市民圍堵了5個(gè)小時(shí)。(邊集整理）
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