李小萌：今天我們請到了民政部救災(zāi)救濟(jì)司鄒銘副司長，剛剛過去這個春節(jié)我想您過得應(yīng)該跟以往的多少個春節(jié)都是大不一樣的，描述一下您是怎么過的？

　　鄒銘：剛剛過去的春節(jié)可以說是印象深刻、終身難忘，因為在春節(jié)期間，我們不僅僅是像平時有突擊的任務(wù)、應(yīng)急的任務(wù)，是一種加班狀態(tài)，而是超符合的工作狀態(tài)，我們司里面和國家減災(zāi)中心的同事們大概每天都有三十人左右在崗工作，包括兩個二十四小時值班，在司里邊有二十四小時值班，在減災(zāi)中心還有二十四小時值班，全力以赴地等于是滿負(fù)荷地高速運(yùn)轉(zhuǎn)。這次倒損房屋的數(shù)量非常大，昨天我們公布的一個新的數(shù)字是三十五萬四千間，損壞房屋達(dá)到了一百四十多萬間，隨著氣溫的升高，倒損房屋數(shù)量還會有所擴(kuò)大，從昨天到今天我進(jìn)演播室之前，我們都在接到受災(zāi)省，特別像貴州、湖南、江西、安徽這些地方，升溫幅度很快，新增的倒損房屋這個底數(shù)要摸清楚。再有一個摸清底數(shù)的方面就是說這次災(zāi)害會造成我們原來已經(jīng)安排的春荒期間的災(zāi)民生活數(shù)量，受災(zāi)的需要救助人口的數(shù)量會有一個急劇擴(kuò)大，這個底數(shù)也要摸清楚，我覺得這個量是非常大的。第二個必須趕在今年受災(zāi)地區(qū)的雨季來臨之前要完成所有的民房倒塌和受損房屋的恢復(fù)和重建工作，要應(yīng)戰(zhàn)新來的有可能發(fā)生的災(zāi)害。

　　李小萌：這就是為什么把任務(wù)完成截止在六月底前的一個原因是嗎？

　　鄒銘：對。第三個我們覺得擔(dān)子很重的，這次災(zāi)害無論是從中央到地方各級人民政府投入的資金數(shù)量都很大，全國人民支援捐贈的款物也很多，這部分資金如何把它管好用好，真正落到實處，落到需要救助，需要幫助人的手里，并且發(fā)揮真正的作用，民政部門是責(zé)無旁貸，要把它監(jiān)督、管理和使用這方面工作做到位。

　　李小萌：您說了三方面的工作，我對第一和第三個方面的工作興趣更大一些，可能更值得說，比如第一方面您說有非常大量的工作去排查了解現(xiàn)在災(zāi)情的及時變化，具體的方法是怎么樣的？

　　鄒銘：所謂排查，跟抽查不一樣，我經(jīng)常講統(tǒng)計上面有抽查，排查是叫做逐村逐戶，我們要求工作到村，落實到戶，不漏一人，這個需要基層各級民政部門，當(dāng)然也需要相關(guān)其它部門和基層政府的配合，逐村逐戶，所有受災(zāi)的村、受災(zāi)戶的困難狀況，他在恢復(fù)生產(chǎn)、保障基本生活上面還有些什么需求，他目前的生活狀況都是在排查范圍之內(nèi)的，這個工作量卻確實很大，但是我也有信心，因為民政部門是長期跟人民群眾打交道的，民政助理員到了每個村可以張三李四叫出名字，群眾也都非常熟悉，況且我們還有強(qiáng)有力的基層政權(quán)組織的幫助和支持，我相信這個工作我們一定會按照計劃，2月底以前一定能夠完成。

　　李小萌：在摸底排查的過程當(dāng)中要避免發(fā)生什么情況呢？

　　鄒銘：兩個方面，一個是漏報，這個會對群眾的生活安排造成損失，受災(zāi)群眾有困難，由于你的工作疏漏，這個困難沒有充分反映上來，他的生活會出現(xiàn)問題。

　　李小萌：會不會漏報取決于什么？

　　鄒銘：我想取決于工作的扎實程度，取決于我們動員力量和工作能不能落到實處方面的問題。再有一個就是虛報，這兩個方面，虛報當(dāng)然也不一定是有意為之，可能是因為工作不扎實，措施不到位，有一個叫做統(tǒng)計加估計，不一定村村都跑，戶戶都跑，虛報，虛報也會帶來一些問題，比方說在資金分配上，我們是要根據(jù)災(zāi)情的輕重，需要重建的戶數(shù)多少，我來分配資金，虛報可能就會造成資金投放上的偏差。再有比方說在公開、公平這些方面可能會帶來一些問題，所以這兩個方面我們都要堅決杜絕，堅決避免。我們當(dāng)然也有一些具體的措施，比方說我們今天就派出了七個檢查組，直接到七個受災(zāi)省的重點監(jiān)控縣，我們部長到我直接掌握的重點監(jiān)控縣去抽查，你報上來的這些數(shù)字，我要挨戶地去核對，你說你發(fā)放了多少資金，多少物資，我要檢查你的臺賬，檢查你的發(fā)放程序，檢查你是不是到戶，問問群眾，你是不是收到了，因為我們有一套比較完整的款物的發(fā)放程序。

　　李小萌：這涉及到前面您說的第三個重要的工作方面，就是救災(zāi)資金的使用問題，在這個層面上您最擔(dān)心的是什么？

　　鄒銘：我實際上最擔(dān)心的還是資金落實的環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，就是因為時間很緊，各項工作環(huán)環(huán)相扣，這里面如果能夠按期完成重建任務(wù)，我覺得關(guān)鍵是兩個因素，第一個，你的底數(shù)摸得好不好，清楚不清楚；第二個，就是各方面的支持，比方說剛才講到了財政的支持，捐贈的支持，地方政府的優(yōu)惠政策，這些東西有一個落實過程，我們要盡力縮短這個落實過程，款物的下?lián)苁菍訉訌闹醒氲绞〉降氐娇h到鄉(xiāng)到村到戶，這么多環(huán)節(jié)，我們怎么樣采取一個直通車的辦法，讓資金盡快落實到位，我覺得這兩個方面是我所最關(guān)注的東西。

　　李小萌：您前面也提到過一個就是關(guān)于救濟(jì)金的發(fā)放有一個一卡、一賬、兩公開、四程序的原則，具體解釋一下。

　　鄒銘：這是我們民政部門在長期的救災(zāi)工作當(dāng)中也是各地經(jīng)驗摸索的一個總結(jié)歸納，所謂一卡就是災(zāi)民救助卡，這個卡上有戶主的姓名、人口，種了多少地，房屋狀況，這些基本的情況要有。同時這個卡最關(guān)鍵的就是，受災(zāi)以后，你什么時候得到的救助，這個卡上要寫清楚，比如說給了五十塊錢，給了一百斤糧，什么時候給的，管多長時間，這個卡上是要注明的。一賬就是我們要求縣和鄉(xiāng)的民政部門，縣民政局、鄉(xiāng)民政辦或者是民政所要有一個災(zāi)害救助的工作臺賬，這個工作臺賬就更細(xì)致一點，有姓名，有所在的村組，有身份證，有他領(lǐng)了多少錢多少物，有本人簽字或者是手印，這是一賬。兩公開實際上就是要求基層民政部門，一個是上級核撥的救災(zāi)物資的來源和數(shù)量要公開，第二個是資金和物資發(fā)給誰了，標(biāo)準(zhǔn)是什么，這個要公開，這是兩公開。四個程序就是，我們現(xiàn)在要履行一個什么程序呢？因為它有別于應(yīng)急階段，應(yīng)急階段沒有辦法執(zhí)行這樣的程序，因為它需要一定過程，在這樣的階段，我們強(qiáng)調(diào)一個是戶報，比如我受災(zāi)了，我有困難，我要寫一個申請，報到村里頭，村里是評，所謂評就是評議，大家看，可能有十個人都受災(zāi)了，可能有兩個人因為他自己的自救能力很強(qiáng)，有人辦了一些小加工廠，在外打工，他有一定的資金來源，有的可能是沒有任何自救能力，有一個民主評議的過程。鄉(xiāng)審，鄉(xiāng)民政工作者包括鄉(xiāng)政府會組織力量去審查，所謂審查就是說到了村里去跟老百姓談一談、問一問，符不符合實際，然后縣定，縣民政局最后根據(jù)這樣的一個結(jié)果，最后審定，所謂戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定這四個程序。

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